Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-2024/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 22 липня 2011 року                                                                                     смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Діброви О.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій відповідача протиправними, та зобов’язання провести перерахунок і виплату надбавки до пенсії, доплати до пенсії й додаткової пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату коштів, передбачених ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі Закон) й ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має статус потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії. Йому повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач має статус особи «дитини війни» та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі, де отримував  з 01.01.2011 року  підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн., що підтверджується наданою довідкою відповідача №1139 від 01.07.2011 року.

Позивач проживає в с.Латаши Народицького району Житомирської області, перебуває на пенсії та протягом зазначеного ним періоду отримував у відповідача підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону в розмірі 10,50 грн., додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону, в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком, зазначені обставини підтверджуються довідкою відповідача №1139 від 01.07.2011 року та копією паспорту громадянина України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, с.Латаши Народицького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 – до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі  2 мінімальних заробітних плат;

ст.51 – особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996 року та №530 від 28.05.2008 року, застосованими відповідачем, усупереч Закону встановлено інший розмір доплати до пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

-          для доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (1,5 грн. за гр. реф.);

-          для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 3 - 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.01.2011 р. - 941 грн.,

з 1.04.2011 р. - 960 грн.,          

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»  становив: з 1 січня 2011 року – 750 грн., з 1 квітня 2011 року – 764 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: в січні-березні 2011 року – 941х2=1882 грн., в квітні-червні 2011 року – 960х2=1920 грн., а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно:  в січні-березні 2011 року – 750х25%=187,50 грн., в квітні-червні 2011 року – 764х25%=191 грн., розмір соціальної допомоги, як дитині війни повинен був становити: в січні-березні 2011 року  – 750х30%=225 грн., в квітні-червні 2011 року – 764х30%=229,20 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов не можливе.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи", статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету  Пенсійного  фонду України на 2011 рік".

На підставі викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню за період до 18.06.2011 року включно, тобто до дати набуття законної сили Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні підвищення до пенсії, додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39, 51 Закону, ст.6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни", відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними, й вважає, що позов підлягає задоволенню в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити кошти, передбачені ст..ст.39, 51 Закону й ст.6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни" , за період з 11.01.2011 року по 18.06.2011 року включно.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

Керуючись ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни"  та ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати додаткову пенсію у відповідності до вимог ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, невиплати в повному обсязі підвищення до пенсії, передбаченого ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” й надбавки до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист  дітей  війни", за період з 11.01.2011 року по 18.06.2011 року – протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 11.01.2011 року по 18.06.2011 року включно, встановленого ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 11.01.2011 року по 18.06.2011 року включно здійснити ОСОБА_1 перерахунок та провести виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбаченої ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком,  що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплату, за період з 11.01.2011 року по 18.06.2011 року включно, ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

В задоволенні позовних вимог за решту періоду відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі  виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:О. В. Діброва