Справа  № 2-а-4567/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

05 серпня 2011 року                                                                       м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сольона Н. М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, як «дитині війни», -

                                              В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ромни і просить визнати протиправною бездіяльність УПФУ в м. Ромни щодо не нарахування підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з її підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по день ухвалення рішення в справі.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» вона є дитиною війни і згідно ст. 6 цього Закону має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але таку надбавку вона отримувала лише в розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, що є порушенням її пенсійних прав.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду від 22.07.2011 року позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача здійснити нарахування і виплату доплати до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 11.01.2011 року залишено без розгляду, в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. В іншій частині позовних вимог, провадження по справі відкрито в межах шестимісячного строку.

Позивач в судове засідання не з’явилася, в позовній заяві просила справу розглянути без її участі.

Відповідач Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни в запереченнях на позовну заяву просить розгляд справи провести без участі представника. Позовні вимоги не визнає і просить відмовити в їх задоволенні. Свої заперечення мотивує відсутністю чіткого механізму визначення розміру допомоги «дітям війни», невизначеністю на законодавчому рівні органу на який покладено обов'язок здійснення таких виплат, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку має здійснюватися призначення і виплата такої доплати до пенсії. Також посилається на необґрунтованість доводів позову щодо застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 передбачено, що надбавка до пенсії особам, які мають статус «Дитина війни» з 01.01.2011 року складає 49 грн. 80 коп.

Враховуючи, що сторони своєчасно та належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи, відповідно до вимог ч.6 ст. 128 КАС України, суд вирішив можливим розглянути справу у відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням  (а. с. 6), а відповідно має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни.

Згідно довідки УПФУ в м. Ромни вбачається, що позивачу протягом 2011 року виплачується надбавка до пенсії як «дитині війни» в розмірі 49,80 грн., за постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 530 про «Деякі питання соціального захисту окремих громадян».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно ч. ч. 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення доплат особам, які мають статус дітей війни не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч. 3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо невизначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на УПФУ в м. Ромни, за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121\2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обов'язок щодо: призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011р. встановлено, що у 2011 році норми і положення …  статті  6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених  Кабінетом  Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Вказаний закон набув чинності з дня його опублікування 19 червня 2011 року.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 12 січня 2011 року по 18 червня 2011 р. включно, з врахуванням  проведених виплат.  

Вимоги позивача з 19 червня 2011 року задоволенню не підлягають, поскільки порушення пенсійних прав позивача з даного часу по день ухвалення рішення у справі суд не встановив.

Отже  вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, ч. 6 ст. 128, ст. ст. 159, 163 КАС України, ст. 8, ч. З ст. 22, ст. 64 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд -

                                              П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни здійснити нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 12 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно, з врахуванням отриманої доплати до пенсії згідно п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року за № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.

          СУДДЯ: підпис …

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Н. М. Сольона