Справа № 2-а-784\11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

04 липня 2011 року Приморський  районний суд м. Одеси  в складі:

головуючого судді –Суворової О.В.

при секретарі          –Бондаренко Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.10.2010 року звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що вона у зв'язку з народженням дитини відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(далі за текстом - Закон) перебуває на обліку у відповідача. Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, відповідно до  Закону була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування вимог позивачка посилається на те, що згідно із ст. 15 вказаного Закону,  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі не меншому  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідач не в повному обсязі здійснював виплату допомоги. Тому, відповідно до додатку № 1 до адміністративної позовної заяви просила визнати протиправними дії відповідача, стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради недоплачену суму  в загальному розмірі 7518,03 грн. за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 25.03.2010 рік та зобов’язати відповідача призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до ІНФОРМАЦІЯ_1.  

Ухвалою суду позовні вимоги ОСОБА_1 в зв’язку з пропуском строку звернення до суду були залишені без розгляду в частині вимог за період з 19 січня 2009 року по 25 березня 2010 року.

Позивачка у судове засідання не з’явилася, про час та місце судового засідання була сповіщена належним чином, подала подав до суду заяву про розгляд справи за її відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце судового засідання був сповіщений належним чином.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила доньку –ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З часу народження дитини  Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Управління як структурний підрозділ Департаменту без статусу юридичної особи) нараховувало та виплачувало допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

   Відповідно    до   ст. 152   Конституції    України   закони  та  інші  нормативно-правові  акти,  які за рішенням Конституційного Суду  України визнаються неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.

   З 01.01.08 року Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року № 107-VI внесено зміни до Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і ст. 15 викладено в новій редакції, яка передбачає,  що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Зазначені зміни до ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»чинність не втратили, неконституційними не визнавалися. Про застосування вказаної діючої норми  Департамент повідомив в листі –відповіді на звернення  позивачки № 1703 від 25.03.2010  року, який міститься в матеріалах справи.   

Спеціальною нормою, а саме - Законом України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  у преамбулі визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Таким чином, при наявності спеціального закону, суд зобов’язаний застосовувати  спеціальний норму закону, якою є ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка на даний час є чинною, неконституційною не визнана та є обов’язковою для її застосування відповідачем.

Враховуючи, що відповідно до положень зазначеної ст. 15 Закону позивачкою довідки про середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, як до Департаменту так і до суду не надавалися, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради правомірно, законно та обґрунтовано виходив із вимог ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»та здійснював виплату в  розмірі передбаченому Законом.

За таких обставин суд вважає, що правових підстав для задоволення позову за період з 26.03.2010 року немає.

Щодо вимог позивачки про зобов’язання відповідача призначити та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до ІНФОРМАЦІЯ_1, то вони задоволенню не підлягають оскільки є передчасними, так як в силу ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Тобто, КАС України не передбачає звернення до суду за захистом непорушеного права на майбутнє.      

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 71, 160-163, 167 КАС України,  –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку –відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                        О.В.Суворова

04.07.2011