Яготинський районний суд Київської області

       Справа  2-а-2521/11

ПОСТАНОВА

Іменем        України

13 липня 2011 року  року                                               Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді  Бугіль В. В.

при секретарі Кудінова І. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до Яготинського районного суду з даним позовом в якому вказала, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області та має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії видане 27.10.1992 року. Як особа, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до положень ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Також відповідно до ст.. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, вона як особа, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (ІІ категорії) має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі (п’яти) мінімальних заробітних плат.

Просила зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області перерахувати та виплатити їй, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно вимог ст.. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка повинна становити 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність –за період з моменту, коли вона пішла на пенсію, а саме з 15.09.2009 року по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат; зобов’язати відповідача 1 усунути порушення, а саме призначити довічно їй, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, згідно вимог ст.. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року і виплачувати щомісячно в подальшому починаючи з 01.04.2011 року; зобов’язати Відповідача 2 усунути порушення і повести перерахунок згідно ст.. 48 Закону України№ 796 від 28.02.1991 року щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у неї права на щорічну допомогу на оздоровлення, а саме з 27.10.1992 року; зобов’язати Відповідача 2 виплатити згідно до ст.. 48 Закону України № 796 від 28.02.1991 року щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у неї права на щорічну допомогу на оздоровлення, а саме з 27.10.1992 року; зобов’язати відповідача 2 призначити довічно їй, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат згідно вимог ст.. 48 Закону України і виплачувати з 01.04.2011 рок; стягнути на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення, в яких вказав, що статтею 51 Закону передбачено, що особам, ліквідаторам та потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановлюється у відповідних відсотках від мінімальної пенсії за віком.

В статті 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, де зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

З 01.01.2008 року за Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення пунктів 12,15 Розділу ІІ. Внесення змін до деяких законодавчих актів України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було змінено ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Механізм проведення перерахунку і виплати підвищення до пенсії та пенсії, передбаченого цими статтями законом визначено не було. А вже 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530, пунктами 4,6 якої установив розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону №  796, а тому Пенсійний фонд України фактично проводив виплати не змінючи механізму, змінивши лише нормативну основу.

Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.

У 2007 році розмір пенсії підвищувався відповідно до ч.3 ст. 67 Закону у зв’язку зі зростанням прожиткового мінімуму. У 2008 році статтю 67 Закону викладено в іншій редакції, де такого підвищення не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому за змістом ч.3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановлений ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, які виплачуються за рахунок коштів державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України за правилами ст. 11 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, саме до відання Уряду належать питання, пов’язані з реорганізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.

Крім цього, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, де зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Доводи позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області проти позову заперечив.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази по справі, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків.

Так, в судовому засіданні, з пояснень сторін, з листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі, з копії паспорта позивачки, з пенсійного посвідчення, з висновку МСЕК, з посвідчення особи, потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що позивачка є особою, ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням серії А № НОМЕР_1.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, а не постановою КМУ, на явність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають стаття 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не приймає до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та пенсії, як ліквідатору ІІ категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 та підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи положення ст. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” суд вважає, що позовні вимоги в частині перерахунку, нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю згідно вимог ст.. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка повинна становити 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком починаючи з 15.09.2009 року підлягають до задоволення.

Підлягають до задоволення частково позовні вимоги в частині перерахунку та виплати позивачці щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.. 48 зазначеного Закону. Оскільки, позивачка звернулася до суду 15.06.2011 року то дані вимоги підлягають до задоволення з 15.12.2010 року. Застосування до цих вимог положень ст.. 87 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та перерахунок та виплати вказаної допомоги з 27.10.1992 року як про це вказує позивачка, не є можливим, оскільки дана допомога не є пенсією, а тому до неї застосовується шестимісячний строк позовної давності.

Також, підлягає до задоволення вимога позову про стягнення судових витрат. В матеріалах справи наявні докази сплати позивачкою за надання юридичної допомоги 500 гривень, що підтверджується рахунком № 6416 від 26.04.2011 року; квитанцією; Актом приймання-передачі послуг між ТОВ “Надія” та позивачкою.

Що стосується вимог позивачки про призначення перерахованих у позові додаткової пенсії та допомоги довічно, суд вважає, що в цій частині позов не підлягає до задоволення, оскільки як видно з заяв позивачки до відповідачів, вона не ставила питання про призначення даних виплат довічно, а отже їй в цьому призначенні ніхто не відмовляв.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 14, 50, 53, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області повести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як постраждалій в наслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю згідно вимог ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка становить 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 15.09.2009 року по день ухвалення постанови.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області здійснити ОСОБА_1, перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно ст.. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 15.12.2010 року та виплачувати в даному розмірі у подальшому.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення в м. Яготин Київської області солідарно на користь ОСОБА_1 500 (п’ятсот) гривень судових витрат.

Допустити негайне виконання даної постанови.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя                                                                                            БугільВ.В.