Справа № 22Ц-2195/11Головуючий в суді першої інстанції:АЛІМЕНКО О.О.
Категорія: 45 Доповідач: Вавшко В. С.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.07.2011 м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:
ГоловуючогоВавшка В.С.,
суддів:Жданкіна В.В., Колоса С.С.,
при секретарі:Андреєвій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_6 до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області (надалі Калинівської РДА) про зобов’язання до вчинення певних дій,
за апеляційною скаргою прокурора Калинівського району Вінницької області на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 21 квітня 2011 року,
в с т а н о в и л а :
Рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 21 квітня 2011 року позов ОСОБА_6 до Калинівської РДА задоволено. Зобов’язано Калинівську РДА укласти з ОСОБА_6 договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 3,5 га., на якій розташований водний об’єкт (ставок), що знаходиться на території Чернятинської сільської ради Калинівського району Вінницької області за межами населеного пункту та видати відповідне розпорядження щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою для подальшого оформлення договору оренди.
На таке рішення прокурор Калинівського району Вінницької області подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні зазначеного вище позову - відмовити. Скаргу мотивував тим, що судом були порушені норми матеріального права, а висновки суду не відповідають встановленим обставинам у справі.
Колегія суддів, дослідивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних мотивів.
Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_6 в 2011 році звернувся до Калинівської РДА із заявою про укладення з ним договору оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 3,5 га., на якій розташований водний об’єкт (ставок), що знаходиться на території Чернятинської сільської ради Калинівського району Вінницької області.
На таке звернення позивач отримав лист начальника відділу Держкомзему у Калинівському районі від 15.03.2001 року, у якому повідомлялось про відмову в укладенні договору оренди у зв’язку з відсутністю механізму проведення аукціонів.
Задовольняючи позов ОСОБА_6, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача є незаконними, оскільки проведення аукціону для передачі у користування земельної ділянки не є обов’язковими в силу рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року та ст.6, 16 Закону України «Про оренду землі»і ст.124 ЗК України.
Однак повністю з такими висновками суду першої інстанції погодитись неможливо, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 12 розділу X "Перехідні положення" ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абз. 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно з п. «а»ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
У ч. 1 ст. 6 Закону від 9 квітня 1999 р. «Про місцеві державні адміністрації»визначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Частиною першою статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.3 ст.122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;
в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
За ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, обов'язковою умовою передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду.
Колегією суддів встановлено, і це не оспорювалось сторонами, що Калинівська РДА не ухвалювала будь-якого (позитивного чи негативного) рішення по питанню продовження дії чи укладення нового договору оренди водного об’єкту з ОСОБА_6
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції безпідставно прийняв лист начальника відділу Держкомзему у Калинівському районі від 15.03.2001 року як доказ відмови органом виконавчої влади в укладенні договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти такий договір, за відсутності позитивного рішення з даного питання є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, а тому апеляційна скарга є обгрунтованою і підлягає задоволенню.
Колегія суддів вважає, що права позивача у даному випадку мають захищатися способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України та ст.16 ЦК України.
Отже суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, а також судом допущено невідповідність власних висновків обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Невідповідність висновків суду обставинами справи, порушення або неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідно до правил пунктів 3 та 4 частини 1 статті 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення.
За цих обставини оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_6 слід відмовити з підстав зазначених вище.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві державні адміністрації», Законом України «Про оренду землі», ст.17, 116, 122, 123, 124, 152 ЗК України, ст.ст.16 ЦК України та ст.ст.10, 60, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу прокурора Калинівського району Вінницької області задовольнити.
Рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 21 квітня 2011 року –скасувати, ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_6 до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області про зобов’язання до укладення договору оренди земельної ділянки водного фонду –відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на протязі двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.
Головуючий суддя :
Судді: