Справа № 2031/2- 84/2011р.
У Х В А Л А
про відкриття провадження у справі
30 травня 2011 р. смт.Печеніги
Суддя Печенізького районного суду Харківської області Цвірюк Д.В розглянувши позовну заяву Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Харківській області до Печенізької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним
в с т а н о в и в :
Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі: Головного управління Держкомзему у Харківській області звернувся до суду з позовною заявою до Печенізької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним.
В зазначеній позовній заяві позивач зазначає, що в ході перевірки, яка проведена Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою, встановлено, що Печенізькою райдержадміністрацією з гр. ОСОБА_1 29 грудня 2009 року укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Печенізькому районному відділі реєстрації Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру»02.04.10. за № 041070100028.
Предметом вказаного договору є земельна ділянка водного фонду на території Мартівської сільської ради, загальною площею 2, 3768 га (надалі Ділянка), що надана у оренду гр. ОСОБА_1 на 49 років для сільськогосподарського призначення (сінокосіння).
Вказаний договір є недійсним та підлягає визнанню таким з наступних підстав.
Вивченням технічної документації із землеустрою, яка розроблена для подальшого укладення договору оренди Ділянки, встановлено, що підставою для її розробки було розпорядження Печенізької райдержадміністрації № 322 від 04.12.06. «Про надання дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із земель водного фонду на території Мартівської сільської ради для ведення сінокосіння гр. ОСОБА_1»
Проте, відповідно до журналу реєстрації розпоряджень Печенізької райдержадміністрації у 2006 році (номенклатурний номер 0-26) за № 322 від 04.12.06. зареєстровано розпорядження «Про надання дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із земель водного фонду на території Мартівської сільської ради для ведення сінокосіння гр. ОСОБА_2.».
Таким чином, розпорядження Печенізької райдержадміністрації № 322 від 04.12.06. «Про надання дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із земель водного фонду на території Мартівської сільської ради для ведення сінокосіння гр. ОСОБА_1»не було зареєстровано відповідно до вимог ст.ст. 41, 45 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 69 постанови Кабінету Міністрів України № 2263 від 11.12.99. та п.п. 3.3.1, 3.3.3, 3.3.4., 4.3.1 постанови Кабінету Міністрів України № 1153 від 17.10.97., тому є нечинним.
Крім того, ст.ст. 123,124 Земельного кодексу України, ст. 20 Закону України «Про землеустрій», постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.04. передбачено порядок укладення договорів оренди, відповідно до якого при наданні земельних ділянок у оренду повинна розроблятись землевпорядна документація.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.04 передбачено, що проект відведення земельної ділянки не розробляється у випадках, коли земельна ділянка, межі якої визначені в натурі, надається без зміни її цільового призначення.
Проте межі Ділянки, яка є предметом договору оренди Печенізької райдержадміністрації з гр. ОСОБА_1 від 29.12.09., раніше встановлені не були, що підтверджується наступним.
У технічній документації мається рішення виконавчого комітету Мартівської сільської ради № 205 від 19.12.00 «Про надання в оренду земельної ділянки з земель водного фонду Мартівської сільської ради». Відповідно до цього рішення гр. ОСОБА_3 надано в оренду терміном на 3 роки Ділянку для сінокосіння.
Вивченням матеріалів засідання виконкому Мартівської сільської ради від 19.12.00. та протоколу № 13 встановлено, що питання надання в оренду Ділянки гр. ОСОБА_3 на розгляд не виносилось, а рішення виконавчого комітету № 205 стосується надання гр. ОСОБА_4 дозволу на будівництво вольерного комплексу по АДРЕСА_1 Викладене підтверджується також поясненнями колишніх голови виконкому сільської ради ОСОБА_5 та секретаря Чудик М.К.
Відповідно до інформації Мартівської сільської ради № 159 від 22.10.10 договір оренди ділянки з гр. ОСОБА_3 відсутній. Таким чином, межі Ділянки, які можуть бути встановлені лише в ході виготовлення документації із землеустрою,' раніше (до оформлення права користування на неї ОСОБА_1) встановлені не були, що свідчить про необхідність розроблення проекту відведення земельної ділянки, а не технічної документації із землеустрою.
З урахуванням наведеного рішення виконавчого комітету Мартівської сільської ради № 205 від 19.12.00 «Про надання в оренду земельної ділянки з земель водного фонду Мартівської сільської ради»та розпорядження Печенізької райдержадміністрації № 322 від 04.12.06. «Про надання дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельної ділянки із земель водного фонду на території Мартівської сільської ради для ведення сінокосіння гр. ОСОБА_1.»стали підставою для незаконного надання гр. ОСОБА_1 земельної ділянки у оренду.
За результатами перевірки міжрайонною природоохоронною прокуратурою 10.11.10. в порушенні кримінальної справи за фактами зловживання владою або службовим становищем, перевищення влади або службових повноважень, службової недбалості, складання та видачі завідомо неправдивих документів службовими особами Печенізької райдержадміністрації, Мартівської сільської ради, Управління Держкомзему у Печенізькому районі відмовлено на підставі п. 2 ст. 6 КПК України у зв'язку з відсутністю в їх діях складів злочинів, передбачених ст. ст. 364, 365, 366, 367 КК України.
Згідно зі ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Статтею 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Відповідно до статті 123 Конституції України організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначаються законом.
Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»підставою для представництва прокурором у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок противоправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою.
Згідно зі ст. 45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави з позовною заявою, вказує орган уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 08.04.99. № З-рп/99 (п. 2, З Резолютивної частини):
під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», зазначеним у статті 45 Цивільного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади;
під представництвом прокуратурою України інтересів держави в суді за змістом пункту 2 статті 121 Конституції України та статей 45 Цивільного процесуального кодексу України треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави.
Ці дії включають подання прокурором до суду позовної заяви, його участь у розгляді справи за позовною заявою, а також у розгляді судом будь-якої іншої справи за ініціативою прокурора чи за визначенням суду, якщо це необхідно для захисту інтересів держави.
Головне управління Держкомзему у Харківській області є територіальним органом Держкомзему і у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, Постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, а також Положенням про Головне управління.
Діяльність Головного управління Держкомзему у Харківській області спрямована на виконання визначеної земельної політики держави, яка і в подальшому повинна концентруватись на остаточному розв'язанні проблем розвитку відносин власності на землю, формуванні цивілізованого ринку земель, розвитку іпотечного кредитування, удосконаленні системи земельних платежів до державного бюджету, підвищенні ефективності управління земельними ресурсами, поліпшенні організації здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, яким є Головне управління Держкомзему у Харківській області, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.
Державний контроль за охороною та використанням земель здійснюється шляхом проведення перевірок та відповідного реагування на виявлені порушення ( притягнення до винних до адміністративної відповідальності, надання приписів та внесення клопотань, передача матеріалів для реагування до органів прокуратури).
Враховуючи наведене Головне управління Держкомзему у Харківській області повинно виступати в якості позивача, що представляє державні інтереси, які при незаконному використанні земельної ділянки порушені з вказаних підстав.
Позовна заява подана з додержанням вимог статей 119-120 ЦПК України.
Керуючись ст.ст.11, 122 ЦПК України,
у х в а л и в :
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Харківській області до Печенізької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним.
Призначити судове засідання на 14.06.2011 року на 11-30 год.
Направити відповідачам копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів, та запропонувати подати в строк до 14.06.2011 р. письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала може бути оскаржена лише щодо недотримання правил підсудності у встановлений законом строк і порядок, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Цвірюк Д.В