Справа № 2-446/11

СОСНІВСЬКИЙ   РАЙОННИЙ   СУД   м. ЧЕРКАСИ

ЗАОЧНЕ  РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

15 червня 2011 року                                                                                            м. Черкаси                            

Соснівський районний суд  м. Черкаси у складі:

головуючого судді                                             –                                                Орленка В.В.

при секретарі                                                      –                                                    Гусак І.Ю.

з участю прокурора                                           -                                                    Рідзель О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом прокурора м. Черкаси в інтересах Черкаської міської ради до ОСОБА_1, треті особи: Головне державне управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській  області, кооператив «НЕПТУН-МГД»про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Черкаси звернувся до суду з позовом в інтересах Черкаської міської ради до ОСОБА_1, треті особи: Головне державне управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській  області, кооператив «НЕПТУН-МГД»про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, в якому  зазначив, що прокуратурою м. Черкаси спільно із спеціалістами Держземінспекції у Черкаській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ОСОБА_1 і встановлено, що відповідач без відповідного документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою самовільно зайняла земельну ділянку загальною площею 0,01 га, що розташована по вул. Дахнівській, 10а в м. Черкаси, та на якій розміщено незавершену будівництвом споруду, що є порушенням ст.ст. 116, 124, 125, 126, 211 ЗК України. 23 листопада 2009 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Черкаській області Савченком С.П. було проведено перевірку дотримання вимог чинного земельного законодавства ОСОБА_1, за результатами якої відповідача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КупАП та накладено штраф у розмірі 340 грн. Незважаючи на вжиті до порушника заходи реагування, порушення вимог земельного законодавства, відповідачем на даний час не усунуті. Використання ОСОБА_1 земельної ділянки в особистих цілях без сплати орендної плати за її користування є порушенням ст. 2 ЗУ «Про плату за землю», де вказано, що користування землею в Україні є платними. Відповідач, який використовує земельну ділянку в особистих цілях, будучи зобов’язаним оформити право користування землею, укласти договір оренди із Черкаською міською радою та добросовісно сплачувати орендну плату, ухиляється від оформлення права користування земельною ділянкою, про що свідчать матеріали перевірки, та не вносить плати за користування землею, тим самим завдаючи збитків місцевому бюджету.

В судовому засіданні прокурор та представник Черкаської міської ради позовні вимоги підтримали, просили суд позов задовольнити.

Представники Головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства  в Черкаській області, кооперативу «Нептун-МГД»в судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Відповідач в судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. В наданому суду запереченні  позов не визнала, вказувала, що Черкаська міська рада, в інтересах якої звернувся прокурор м. Черкаси, не має права розпорядження земельною ділянкою по вул. Дахнівській, 10а в м. Черкаси, так як відповідно до акту на право постійного користування земельною ділянкою від 13.05.2005 року Черкаській обласній державній інспекції охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області надане право на постійне користування земельною ділянкою площею 34916 кв. м за вказаною адресою. А рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.06.2008 року № 720 дозволено використовувати частину цієї земельної ділянки площею 0,9 га для розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд для відпочинку та човнового причалу по вул. Дахнівській, 10а. З метою належного використання земельної ділянки площею 0,9 га був створений кооператив «НЕПТУН-МГД», членами якого є працівники Головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області, і членом якого є відповідач.  На підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, членам кооперативу, в тому числі і відповідачу, були виділені земельні ділянки площею 0,01 га кожному, встановлені в натурі межі земельної ділянки кожного члена кооперативу та дозволено будівництво тимчасових споруд у вигляді літніх будинків. Вважає, що вона діяла правомірно, так як користувалася і користується земельною ділянкою з дозволу постійного користувача –Головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області.

Суд, заслухавши думку сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного.

Статтею 9 Земельного кодексу України, визначені повноваження  міських рад у галузі земельних відносин, до яких належить: розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

Згідно п. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до пункту 1 статті 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 2, 3 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.    Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Рішенням Черкаської міської ради від 31.03.2005 року № 8-81 Черкаській обласній державній інспекції відтворення  водних живих ресурсів та регулювання рибальства  була надана в постійне користування земельна ділянка площею 34916 кв. м для експлуатації та обслуговування риборозплідного комплексу в мікрорайоні «Дахнівський»м. Черкаси. 13.05.2005 року був зареєстрований Державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 347902.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1523 утворено Державний комітет рибного господарства України. У зв’язку з передачею Черкаської обласної державної інспекції відтворення  водних живих ресурсів та регулювання рибальства   до сфери управління Держкомрибгоспу Черкаська обласна державна інспекція відтворення  водних живих ресурсів та регулювання рибальства припинила реєстрацію юридичної особи. Державна реєстрація Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області проведена 07.05.2007 р..

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.06.2008р. № 720  наданий дозвіл Головному державному управлінню охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства  в Черкаській області  на використання  частини цієї ділянки площею 0,9 га для розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд для відпочинку та човнового причалу. Пунктом 2 даного рішення зазначалось, що даним управлінням необхідно отримати  вихідні дані для проектування та  замовити в організаціях, що мають на це дозвіл, виконання проектних робіт щодо розміщення об’єкта. У разі, якщо Головне державне управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства  в Черкаській області  не розпочне роботи  щодо розміщення об’єкта  протягом двох років  з дня отримання такого дозволу, цей дозвіл втрачає чинність.

08.02.2008 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради був зареєстрований Статут кооперативу «Нептун МГД», згідно якого даний кооператив був створений для організації будівлі будиночків з метою оздоровлення та відпочинку членів кооперативу та створення причалу. Згідно п.п.11.1, 11.5 Статуту кооператив користується виділеною йому землею на умовах, визначених в установленому законом порядку органом місцевого самоврядування. Члени кооперативу отримуються частини земельної ділянки  з виділеного кооперативу масиву на умовах оренди (суборенди). Термін договору оренди (суборенди) не може перебільшувати термін, визначений  для користування земельною ділянкою кооперативом.

15.10.2008 року Черкаській міській раді в.о. начальника Головного державного  управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства  в Черкаській області внесено подання про добровільну відмову  на частину земельної ділянки  для припинення прав на 22903 кв. м та прийняття Державного акту на право постійного користування ділянкою площею 12013 кв. м ..

Рішенням Черкаської міської ради  від 09.04.2009р. № 4-1063 надано Державному комітету рибного господарства України земельну ділянку площею 12013 кв. м по вул. Дахнівській, 10А в постійне користування під комплекс будівель. За основним цільовим призначенням ділянку віднесено до земель водного фонду. За функціональним використанням –до земель громадського призначення. Припинено Черкаській обласній державній інспекції відтворення  водних живих ресурсів та регулювання рибальства право користування  земельною ділянкою площею 22903 кв. м по вул. Дахнівській, 10А та віднесено її до земель, не наданих у власність чи користування.

ОСОБА_1 є членом кооперативу «Нептун МГД», на земельній ділянці площею 0,01 по вул. Дахнівська,10А, розмістила незавершену будівництвом споруду для відпочинку.

Доводи відповідача  про те, що вона займає спірну ділянку з дозволу Головного державного  управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області та кооперативу Нептун МГД  суд вважає такими, що не підтверджують правомірність користування відповідачем спірною земельною ділянкою, оскільки факт надання такого дозволу об’єктивно не підтверджений, крім того вказані установа та кооператив також не є користувачами спірної ділянки, оскільки ділянка площею 1,2013 га перебуває у користуванні Державного комітету рибного господарства України, віднесена до водного фонду та громадського призначення на підставі рішення Черкаської міської ради  від 09.04.2009р. № 4-1063.

Відсутні докази про те, що Головним державним управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 03.06.2008р. № 720 для розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд для відпочинку та човнового причалу отримувались дозволи на  проектування проектних робіт щодо розміщення таких споруд.  

Рішень органу місцевого самоврядування про надання кооперативу «Нептун МГД» в користуванні ділянки по вул. Дахнівська, 10А, не виносилось, а тому відсутні підстави для висновку про правомірність користування спірною ділянкою відповідачем як членом даного кооперативу.

Пунктом 1 статті 212 Земельного кодексу України передбачено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат понесених за час незаконного користування ними.

Оцінивши зібрані у справі докази суд вважає, що в судовому засіданні підтверджені доводи позову прокурора м. Черкаси в інтересах Черкаської міської ради про те, що відповідач безпідставно займає спірну земельну ділянку, чим порушує інтереси держави щодо регулювання державою земельних відносин з метою створення умов для раціонального використання й охорони земель, рівноправного розвитку всіх форм власності на землю і господарювання. Використання відповідачем спірної земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів обмежує законного власника у праві розпорядження нею і використовувати її за своїм призначенням, що завдає шкоди державним інтересам, тому вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню повністю.

Зі згоди прокурора та представника Черкаської міської ради суд ухвалює заочне рішення в справі, що передбачено ст.224 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 60, 212-215, 218, 224-226 ЦПК України, ст.116, 124, 125, 126, 212  Земельного кодексу України, ст.3,11 ЦК України, Законами України  Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", «Про місцеве самоврядування», суд –

ВИРІШИВ :

Позов прокурора м. Черкаси в інтересах Черкаської міської ради до ОСОБА_1, треті особи: Головне державне управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській  області, кооператив «НЕПТУН-МГД»про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки - задовольнити.

Зобов’язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,01 га по вул. Дахнівській, 10А у м. Черкаси, на якій розміщена незавершена будівництвом споруда.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його постановив, за заявою відповідача, поданою протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий                                                                                                    В.В. Орленко