Справа №2а-2734
2011 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року Ленінський районний суд м. Луганська
у складі: головуючого судді Бугери О.В.,
при секретарі Тихенькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання протиправними дій –
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішенням Луганської міської ради від 14.03.2003 №78/25 громадянці ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років за адресою: м. Луганськ, вул. 50 лєт Образованія СССР (між будинками № 57 та № 57-а) була надана земельна ділянка загальною площею 0,0706 га під будівництво та розміщення магазину, інтернет- кафе, офісу та благоустрій прилеглої території.
Між Виконавчим комітетом Луганської міської ради та громадянкою ОСОБА_2 укладено договір оренди землі від 09.09.2003, державна реєстрація від 01.10.2003 № 4649 (надалі –Договір). На підставі рішення Луганської міської ради від 23.04.2004 року за № 20/41 було внесено зміни до вищезазначеного договору оренди землі в частині складу землекористувачів, а саме змінено по тексту договору слово “Орендар” на слово “Орендарі” вживаючи його у відповідних відміниках. Внаслідок чого орендарями за договором оренди землі були: громадянка ОСОБА_2 та громадянин ОСОБА_1. На підставі рішення Луганської міської ради від 19.04.2005 року за № 32/324 знов таки було внесено зміни до договору оренди землі і зі складу орендарів було виключено громадянку ОСОБА_2 Державну реєстрацію договору про внесення змін до договору оренди землі було здійснено відповідним органом 10.06.2005 за №040540200085.
03.02.2011 року Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів надало Позивачу Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 рік за № 3952 та Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2010 рік за № 3953 з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі 2,5, тобто як землі комерційного використання, що суперечить цільовому призначенню земельної ділянки, зазначеному в п. 1.1 Договору оренди землі від 09.09.2003, державна реєстрація від 01.10.2003 № 4649, а також нормам діючого законодавства України. Позивач вважає такі дії відповідача зі збільшення зазначеного коефіцієнту незаконними та необґрунтованими, у зв’язку з чим і змушений звернутися до суду з позовом для захисту свого порушеного права.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення згідно поданій позовній заяві.
У судовому засіданні представник відповідача - Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів проти позову заперечував з посиланням на те, що позивачем здійснюється комерційна діяльність, тому було і застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5 та у задоволені позовних вимог просив відмовити. Письмові заперечення долучені до справи.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, рішенням Луганської міської ради від 14.03.2003 №78/25 громадянці ОСОБА_2 в оренду терміном на 49 років за адресою: м. Луганськ, вул. 50 лєт Образованія СССР (між будинками № 57 та № 57-а) була надана земельна ділянка загальною площею 0,0706 га під будівництво та розміщення магазину, інтернет- кафе, офісу та благоустрій прилеглої території /а.с.8/.
Між Виконавчим комітетом Луганської міської ради та громадянкою ОСОБА_2 укладено договір оренди землі від 09.09.2003, державна реєстрація від 01.10.2003 № 4649 /а.с.9-12/.
На підставі рішення Луганської міської ради від 23.04.2004 року за № 20/41 було внесено зміни до вищезазначеного договору оренди землі в частині складу землекористувачів, а саме змінено по тексту договору слово “Орендар” на слово “Орендарі” вживаючи його у відповідних відміниках. Внаслідок чого орендарями за договором оренди землі були: громадянка ОСОБА_2 та громадянин ОСОБА_1 /а.с.13/.
На підставі рішення Луганської міської ради від 19.04.2005 року за № 32/324 знов таки було внесено зміни до договору оренди землі і зі складу орендарів було виключено громадянку ОСОБА_2 Державну реєстрацію договору про внесення змін до договору оренди землі було здійснено відповідним органом 10.06.2005 за №040540200085 /а.с.14/.
03.02.2011 року Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів надало Позивачу Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку з орендної плати на 2009 рік за № 3955 та Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку з орендної плати на 2010 рік за № 3956 з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі 2,5, тобто як землі комерційного використання /а.с.15-16/.
Судом встановлено, що повноваження Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо надання орендарям для обчислення ними розміру річної орендної плати довідки розрахунків розмірів земельного податку (річного), визначення розміру орендної плати у гривнях, яка діє на момент укладання договору оренди землі, та включення її до умов договору оренди землі на підставі рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 №28/10 або згідно іншого нормативно-правового рішення прийнятого замість вказаного, визначення та змінення на підставі відповідних документів нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі коефіцієнти функціонального використання земельних ділянок, про що надавати відповідні довідки, передбаченні рішенням Луганської міської ради № 69/27 від 27.08.2010 /а.с.17-22/.
Відповідно до Податкового Кодексу України за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю- це платіж , який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі.
За частиною 1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.
Норми Податкового Кодексу України вказують на те, що єдиною підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває в державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до п. 8 Договору оренди землі, річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного коефіцієнт 2,5.
Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ст. 274 Податкового кодексу України, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.
З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку позивач має сплачувати за Договором, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.
Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 була затверджена нормативна грошова оцінка земель м. Луганська, яка набрала чинності 01.03.2008 року.
Відповідачем при приведенні у Довідках про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 та 2010 роки був прийнятий розрахунок вартості землі 1 м. кв. згідно із функціональним призначенням для земельних ділянок комерційного використання.
Також судом встановлено, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 встановлюються коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф). П.13 вказаного Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
П. 3.3 Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за відповідною формулою, яка, в свою чергу, залежить від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
У п.3.10 Порядку зазначено про порядок розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, для чого повинен враховуватись коефіцієнт функціонального використання, який згідно абзацу першого п. 3.5 вказаного Порядку характеризує функціональне використання земельної ділянки та ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки наведені у Додатку № 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного Порядку і вказані в таблиці 1.1., згідно якої для земель, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво визначений функціональний коефіцієнт 0,5, для земель комерційного використання визначений функціональний коефіцієнт 2,5, «інші землі»- землі зелених насаджень визначений функціональний коефіцієнт 0,5., та інш.
Приймаючи до уваги те, що вищевказана земельна ділянка надана громадянину ОСОБА_1 в оренду під будівництво та розміщення магазину, інтернет- кафе, офісу та благоустрій прилеглої території, судом встановлено, що на теперішній час на земельній ділянці будівництво не завершено. Ніякого прибутку з використання цієї земельної ділянки Позивач не отримує. І застосування такого функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки суперечить цільовому призначенню земельної ділянки, зазначеному в п. 1, п. 17 Договору оренди землі від 09.09.2003, державна реєстрація від 01.10.2003 № 4649 зі змінами до нього, а також нормам діючого законодавства України.
У зв’язку з вищевикладеним та з аналізу вищевказаних норм законодавства можливо зробити висновок, що відповідачем при видачі Довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати повинен вказуватись коефіцієнт функціонального використання 0,5 (Кф –0,5) –який передбачений для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, оскільки земельна ділянка площею 0,0706 га за адресою: м. Луганськ, вул. 50 лєт Образованія СССР (між будинками № 57 та № 57-а) відноситься до категорії земель –землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво. У зв’язку з чим відповідач з урахуванням додатку 1 до вказаного Порядку повинен був застосувати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф у розмірі 0,5.
Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підставі ст. 104 КАС України, встановлено, що до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підставі викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Податковим Кодексом України, Законом України «Про оренду землі», ст. 125 Земельного Кодексу України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо видачі ОСОБА_1 Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 рік від 03.02.2011 за № 3952 та Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2010 рік від 03.02.2011 за № 3953, згідно із якими по договору оренди землі від 09.09.2003, державна реєстрація від 01.10.2003 № 4649 застосований функціональний коефіцієнт - 2,5.
Зобов’язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів встановити з 01.01.2009 коефіцієнт функціонального призначення - 0,5 відносно земельної ділянки площею 0,0706 га за адресою: м. Луганськ, вул. 50 лєт Образованія СССР (між будинками № 57 та № 57-а) переданої в оренду ОСОБА_1 під будівництво та розміщення магазину, інтернет- кафе, офісу та благоустрій прилеглої території як «землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво», до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому порядку, про що на відповідний звітний рік видавати Довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на зазначену земельну ділянку.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів понесені судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп.
Мотивувальна частина постанови викладена 04 травня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та у порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий: суддя О.В.Бугера