Заставнівський районний суд Чернівецької області

Справа  № 2-а-1955/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.07.2011                                                                                           м. Заставна                     Суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання  здійснити перерахунок та виплату пенсії  відповідно до Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В :

            Позивач звернулася до суду із даним позовом. Вважає, що відповідач не доплачує йому, як потерпілому від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії  пенсію, а також підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, яку повинен виплачувати відповідно до вимог ст. ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просить визнати дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії протиправними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по додатковій пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсій за віком, а також проводити підвищення непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі однієї місячної заробітної плати відповідно до вимог ст.ст. 51, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01.11.2010 року по дату подачі позову і виплачувати на майбутнє.

Ухвалою Заставнівського районного суду від 27.05.2011 року даний  адміністративний позов в частині вимог за період з 01.11.2010 року по 24.11.2010 року включно залишено без розгляду, а в частині позовних вимог за період з 25.11.2010 р.  відкрито скорочене провадження у справі. Відповідач УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, позовні вимоги не визнав та надав суду письмове заперечення на позов, в якому зазначив, що  діяв у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством, зокрема відповідно до діючих постанов Кабінету Міністрів України.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до вимог ст. 183-2 КАС України без виклику сторін та участі сторін.

Позовні вимоги в частині, щодо якої відкрито скорочене провадження підлягають частковому задоволенню у зв’язку з наступним.

Позивач перебуває з 15.02.1999 року на обліку в Управлінні ПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області як особа, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю і відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії. Відповідно до копії паспорта, він зареєстрований і постійно проживає в с. Кадубівці Заставнівського району Чернівецької області, який згідно постанови КМУ за № 106 від 23.07.1991 року /додаток 1/ віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.  Згідно копії трудової книжки та довідки сільської ради є непрацюючим пенсіонером.

   Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Згідно ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія, заподіяна за шкоду здоров’ю, визначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. При розрахунку додаткової пенсії слід виходити з  розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“ у розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, відповідно до ч.3 ст. 67   Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

   Встановлено, що відповідач всупереч до вимог ст. ст. 39, 51 зазначеного Закону України не нараховував та не виплачував позивачу підвищення до пенсії і по даний час він її не отримував, а додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю виплачував в розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 -  5 % прожиткового мінімуму.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають чинні норми статей 39 та 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.   

Вказані вище вимоги законодавства відповідачем не були дотримані. 

За таких обставин слід визнати протиправною відмову  відповідача  в перерахунку підвищення до пенсії  та додаткової пенсії позивачу, в розмірах, які  відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки вищезазначені соціальні виплати, в силу ст.22 Конституції України не можуть бути обмежені або скасовані, то порушене право позивача слід захистити таким чином, щоб запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити в подальшому таких умов. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд при вирішенні справи може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина.

При цьому не може бути задоволений позов в частині, що стосується зобов’язання відповідача на майбутнє нараховувати та виплачувати соціальну допомогу без кінцевого терміну проведення таких дій.

Враховуючи положення ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вважаю за необхідне вийти за межі позовних вимог  та з метою повного захисту порушеного права позивача слід зобов’язати відповідача провести відповідне нарахування та виплату підвищення до пенсії, а також перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 25.11.2010 року з урахуванням виплачених сум, а також проводити такі нарахування та виплати надалі до припинення права на такі виплати в порядку та розмірах, встановлених зазначеними нормами Закону.

На підставі Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року, ст. ст. 39, 49, 51, 53, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 ч.1  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “, ст. 2 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", керуючись ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 183-2, 256  КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії  Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком і щомісячного підвищення до пенсії за проживання на забрудненій території відповідно до ст.39 цього ж Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати – протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області ОСОБА_1 провести:

- нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам за проживання на території посиленого радіологічного контролю відповідно до ст.39 вказаного Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом  на відповідний місяць;

- перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51, ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше виплачених сум,

починаючи з 25.11.2010 року та проводити такі нарахування і виплати надалі до дня припинення права на такі виплати в порядку та розмірах, встановлених зазначеними нормами  Закону.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  Постанова  набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.   

          Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її отримання.  

Суддя           О. В. Пухарєва