Яготинський районний суд Київської області
Справа 2-а-2371/11
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 червня 2011 року року Яготинський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Бугіль В. В.
при секретарі Кудінова І. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонуд України у Київській області про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю,
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до Яготинського районного суду з даним позовом, в якому, зазначив, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та повинен отримувати передбачену ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796 від 28.02.1991 року щомісячну додаткову пенсію у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
В силу ст. 51 Закону, яка визначає підстави та умови призначення додаткової пенсії особам, віднесеним до категорії 2, розміри пенсії не можуть бути нижчими 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсії, передбачених ст. 51 Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку призначеної і виплачуваної йому додаткової пенсії, однак останнім у відповіді зазначено, що розрахунок йому проведено виходячи із Постанов Кабінету Міністрів України від 25.12.2005 № 1293, 16.07.2008 № 654, та від 11.03.2009 № 198, 26.11.2009 № 1252.
Просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача провести їй перерахунок та здійснити нарахування та виплату щомісячної додаткової пенсії, яка повинна становити у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 796 від 28.02.1991 року, з 30.01.2004 року з урахуванням суми фактично проведених виплат.
В судове засідання позивач не з’явився, в позовній заяві просив розглядати справу у його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду письмові заперечення в яких позов не визнав з тих мотивів, що статтею 51 Закону передбачено, що особам, ліквідаторам та потерпілим від аварії на ЧАЕС 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановлюється у відповідних відсотках від мінімальної пенсії за віком.
В статті 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, де зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
З 01.01.2008 року за Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення пунктів 12,15 Розділу ІІ. Внесення змін до деяких законодавчих актів України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було змінено ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Механізм проведення перерахунку і виплати підвищення до пенсії та пенсії, передбаченого цими статтями законом визначено не було. А вже 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530, пунктами 4,6 якої установив розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону № 796, а тому Пенсійний фонд України фактично проводив виплати не змінючи механізму, змінивши лише нормативну основу.
Всі додаткові пенсії були перераховані та щоразу змінювались при збільшенні прожиткового мінімуму.
У 2007 році розмір пенсії підвищувався відповідно до ч.3 ст. 67 Закону у зв’язку зі зростанням прожиткового мінімуму. У 2008 році статтю 67 Закону викладено в іншій редакції, де такого підвищення не передбачено.
Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому за змістом ч.3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.
Це означає, що конкретний розмір додаткової пенсії, встановлений ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, які виплачуються за рахунок коштів державного бюджету, визначається Кабінетом Міністрів України за правилами ст. 11 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, саме до відання Уряду належать питання, пов’язані з реорганізацією і додержанням гарантій, передбачених пенсійним законодавством.
Крім цього, такі повноваження узгоджуються з правилами ст. 62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, де зазначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Доводи позову стосовно звуження Кабінетом Міністрів України існуючих конституційних прав та свобод позивача не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні, з пояснень сторін, з листа Управління Пенсійного фонду України в Яготинському районі, з копії паспорта позивачки, з пенсійного посвідчення, з висновку МСЕК, з посвідчення особи, ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлено, що позивачка є особою, ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням категорії НОМЕР_1
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивачка має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, які мають бути виплачені відповідачем відповідно мінімальної пенсії за віком, розмір якої передбачений ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, а не постановою КМУ, на явність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (частина друга статті 46 Конституції України). Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 19 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають стаття 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” випливає, що під час визначення розміру пенсій, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Суд не приймає до уваги положення частини третьої статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю та пенсії, як постраждалій ІІ категорії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
Згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 12 та підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року № 107 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
В силу статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, в зв’язку з чим позов підлягає до задоволення частково та до стягнення з відповідача на користь позивача підлягає недоплачена частина щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за період 06 грудня 2010 року та по час ухвалення постанови.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86, 99, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 14, 50, 53, 54, 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, рішенням Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонуд України у Київській області про перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі передбаченому ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених сум з 06.12.2010 року по день ухвалення постанови неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Яготинському районі Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі передбаченому ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше виплачених сум з 06.12.2010 року по день ухвалення постанови.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги 10 днів з моменту отримання копії постанови.
Суддя БугільВ.В.
- Номер: 2-аво/310/56/18
- Опис:
- Тип справи: на заяву у адміністративних справах (2-асз, 2-ар, 2-аво, 2-адр, 2-азз, 2-аі)
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Бердянський міськрайонний суд Запорізької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 09.02.2018
- Дата етапу: 19.02.2018
- Номер: 6-а/180/82/19
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Марганецький міський суд Дніпропетровської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 19.09.2019
- Дата етапу: 27.09.2019
- Номер: 6-а/561/75/2019
- Опис:
- Тип справи: про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Зарічненський районний суд Рівненської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.11.2019
- Дата етапу: 26.11.2019
- Номер: 2-аво/153/1/20
- Опис:
- Тип справи: на заяву у адміністративних справах (2-асз, 2-ар, 2-аво, 2-адр, 2-азз, 2-аі)
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Ямпільський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Призначено склад суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 14.01.2020
- Дата етапу: 14.01.2020
- Номер: 2-а/514/13480/11
- Опис: про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Добропільський міськрайонний суд Донецької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 24.02.2011
- Дата етапу: 04.07.2011
- Номер: 2-а/2303/7352/11
- Опис: Про визннання дій неправомірними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Драбівський районний суд Черкаської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: змінено
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 12.04.2011
- Дата етапу: 29.08.2012
- Номер: 2-а/5702/11
- Опис: Про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Бершадський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: залишено без розгляду
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 07.04.2011
- Дата етапу: 13.04.2011
- Номер: 2-а/426/9898/11
- Опис: стягнення допомоги "діти війни"
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: залишено без змін
- Етап діла: Розглянуто у апеляційній інстанції
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 25.01.2011
- Дата етапу: 21.01.2013
- Номер:
- Опис: поновлення пропущенного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої соціальної допомоги Дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Суворовський районний суд м. Одеси
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 16.02.2011
- Дата етапу: 23.03.2011
- Номер: 2-а/2216/2325/11
- Опис: про зобов"язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії дитині війни у передбаченому Законом розмірі
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Старосинявський районний суд Хмельницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 04.10.2011
- Дата етапу: 01.11.2011
- Номер: 2-а-2371/2011
- Опис: перерахунок пенсії постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Тиврівський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 06.07.2011
- Дата етапу: 23.08.2011
- Номер: 2-а/867/11
- Опис: визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити певні дії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Погребищенський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 21.06.2011
- Дата етапу: 13.07.2011
- Номер:
- Опис: Про перерахунок надбавки до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Барський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 13.05.2011
- Дата етапу: 25.05.2011
- Номер: 2-а/412/697/2012
- Опис: Про перерахунок пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Направлено до апеляційного суду
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 28.02.2011
- Дата етапу: 26.04.2011
- Номер: 2-а/1511/7013/11
- Опис: про визнання відмови дача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни безпідставною
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Іллічівський міський суд Одеської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 27.04.2011
- Дата етапу: 13.10.2011
- Номер: 2-а/210/1300/11
- Опис: стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Крижопільський районний суд Вінницької області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 29.07.2011
- Дата етапу: 12.08.2011
- Номер: 2-а/2334/11
- Опис: про стягнення підвищення до пенсії
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 10.03.2011
- Дата етапу: 12.05.2011
- Номер: 2-а/871/11
- Опис: перерахунок та виплата пенсії особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-2371/11
- Суд: Калинопільський районний суд Черкаської області
- Суддя: Бугіль В.В.
- Результати справи: заяву задоволено частково
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 17.06.2011
- Дата етапу: 06.07.2011