Справа № 2-а-1774/11/0603

ПОСТАНОВА

І м е н е м  У к р а ї н и

25 червня 2011 року Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області в складі: судді Шевчук А.М., при секретарі Крушевській Л.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління   Пенсійного фонду України в  м. Бердичеві Житомирської області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії, як дитині війни, нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії у розмірі 30% в подальшому, -

в с т а н о в и в :

06 травня 2011 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом  в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, зобов’язати нарахувати та виплатити доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по теперішній час, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої  до ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зобов’язати відповідача нараховувати та виплачувати доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в подальшому. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” вона є дитиною війни та має право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Зазначила, що відповідачем нараховувалось та виплачувалось підвищення дітям війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму, що не відповідає ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Ухвалою суду від 10.05.2011 року  ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду за період з 09.07.2007 року по 05.11.2010 року. Позов в цій частині вимог  залишено без розгляду у зв’язку з пропуском  строку звернення до адміністративного суду.

В судове засідання позивач не з"явилася. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлена, про що свідчить долучена до матеріалів справи зворотна розписка. Адресувала суду заяву  в якій просить справу розглянути без її участі. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився. Про дату, час і місце судового розгляду відповідач повідомлений. Заперечень з приводу заявленого позову не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою, що належить до соціальної категорії громадян "діти війни", що підтверджується відповідним  посвідченням (а.с. 9), а відтак на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.07 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (п.п. 2 п. 4.1 розділу II) частину 1 статті 6 викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни".

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 року №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має застосовуватись у чинній редакції.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" прикінцеві положення доповнено пунктом 4 із змісту якого вбачається, що у 2011 році положення ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" затосовується у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи.

ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" істотно звужує обсяг встановлених законом прав, тому немає зворотної дії в часі.

Так, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" набрав чинності 19 червня 2011 року. На правовідносини, які діяли з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року включно поширюється дія ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" та виплачувати підвищення у розмірі надбавки слід із застосуванням положень ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії , інші види соціальних виплат допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 3 положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.07 року № 1261, до основних завдань Пенсійного фонду України віднесено, зокрема, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

У пункті 8 вказаної постанови до джерел формування коштів Пенсійного фонду України відносяться також кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Фонду у випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до Указу Президента України від 01.03.01 року № 121/2001   "Про Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Тому, беручи до уваги те, що згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни виплачується підвищення саме до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, суд, керуючись положеннями Указу Президента України від 01.03.01 року № 121/2001  та зазначеної вище постанови від 24.10.07 року № 1261 , приходить до висновку, що саме органами Пенсійного фонду України позивачу мало проводитись нарахування та виплата підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Що стосується визначення розміру соціальної допомоги, то згідно з ч. 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.99 року прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи вищевикладене, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Розмір прожиткового мінімуму у 2010 році для осіб, що втратили працездатність визначено статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", у 2011 році ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Так, прожитковий мінімум для вказаної категорії осіб становить: 695 грн. - у період з січня по 31 березня 2010 р., 706 грн. - у період з 01 квітня по 30 червня 2010 р., 709 грн. - у період з 01 липня по 30 вересня 2010 р., 723 грн. - у період з 01 жовтня по 30 листопада 2010 р., 734 грн. - у період з 01 по 31 грудня 2010 р., 750 грн. - у період з 01 січня 2011 року, 764 грн. –у період з 01 квітня 2011 року.

Законом, який встановлює доплату до пенсії особам, які мають статус дитини війни, є Закон України "Про соціальний захист дітей війни".

Отже, відповідач у період з 06.11.2010 року по 06.05.2011 року повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та провести ОСОБА_1 відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум.

Позивачу, як дитині війни передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка в силу ст. 22 Конституції України не може бути обмежена або скасована. Зі спливом терміну зобов'язання Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії позивачам за певний період, право позивача на таку соціальну допомогу не зникає, а продовжує існувати, в порядку встановленому законодавством. Відповідно до ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, що вже відбулись. Факти того, що нарахування державної соціальної допомоги в подальшому також буде здійснюватися з порушенням вимог законодавства є лише припущенням позивача й не підтверджується будь-якими доказами, а тому вимога в частині зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати позивачу щомісячну державну допомогу в розмірі, визначеному ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»дочасна.    

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності, яка полягає у невиплаті позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 46, 58  Конституції України, Законом України „ Про соціальний захист дітей війни”, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішеннями  Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, № 26-рп/2008 від 27.11.2008 року,  ст.ст. 2 8, 9, 11, 17,  69 - 71, 158, 159, 161, 162,  256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

          адміністративний позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві Житомирської області в частині ненарахування підвищення до пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі, встановленому ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” за період з 06.11.2010 року по 06.05.2011 року включно.

Зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України  в м. Бердичеві Житомирської області провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” у розмірі, встановленому ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за період з 06.11.2010 року по 06.05.2011 року включно з урахуванням проведених виплат.

          В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.   

          Компенсувати  ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України  3  гривні  40 коп. судового збору.

          Постанова  підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

          Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили  після розгляду справи апеляційним судом.

          Суддя: