СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
04.10.2006 | Справа № 2-7/8971-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Горошко Н.П.,
Гонтаря В.І.,
секретар судового засідання Наконечний О.В.
за участю представників сторін:
позивача: Дмитрик Віктор Костянтинович, довіреність № б/н від 26.04.06, Підприємство "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль";
відповідача: Клець Ігор Миколайович, довіреність № 875 від 18.05.06, Коктебельська селищна рада міста Феодосії;
представник 3-ої особи, Левченко Юрій Миколайович, довіреність № 824 від 11.08.06, Товариство з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт";
розглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної Ради міста Феодосії на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 10.07.2006 у справі № 2-7/8971-2006А
за позовом Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" (вул. 40 років Перемоги, 1,Берегове,Феодосія, місто, Автономна Республіка Крим,98179)
до Коктебельської селищної Радиміста Феодосії (пров. Висотний, 1,Коктебель,98186)
3-тя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" (вул. Тверська, 7, будівля 1, кв. 72,Москва,103009)
про визнання нечинними рішень
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10 липня 2006 року (суддя Дворний І.І.) у справі № 2-7/8971-2006А позов Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" задоволений. Визнані нечинними рішення Коктебельської селищної ради міста Феодосії від 11 листопада 2004 року № 2692, від 25 листопада 2004 року № 2799, від 16 грудня 2004 року № 2893, від 10 березня 2005 року № 3106. Суд вийшов за межі позовних вимог та визнав нечинним рішення Коктебельської селищної ради міста Феодосії від 11 листопада 2004 року № 2787. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" 3,40 грн. витрат зі сплати судового збору.
Не погодившись з постановою суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельська селищна рада звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами.
Коктебельська селищна рада в апеляційний скарзі просить постанову господарського суду Автономної республіки Крим від 10.07.2006 року скасувати, в позові відмовити, скасувати ухвалу від 26.04.2006 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" в апеляційний скарзі просить постанову господарського суду Автономної республіки Крим від 10.07.2006 року скасувати, в позові відмовити, скасувати ухвалу від 26.04.2006 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 вересня 2006 року було відкрито апеляційне провадження по апеляційним скаргам.
На підставі розпорядження в. о. голови суду від 04.10.2006 у зв'язку із зайнятістю у іншому процесі суддю Прокопанич Г.К. було замінено на суддю Ґонтаря В.І.
Доводи апеляційних скарг обґрунтовані невідповідністю висновків суду обставинам справи, а також порушенням місцевим господарським судом норм процесуального права при прийнятті судового рішення.
За твердженням Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради, вилучення із загального землекористування позивача земельної ділянки площею 1,8 га відбулося на підставі заяви Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" від 10.11.2004 року, підписаного його керівником Акімовим І.А., тому висновки місцевого господарського суду щодо підписання вказаної заяви неуповноваженою особою є безпідставними.
Вказаний висновок суду, за твердженням Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради, спростовується наявними у матеріалах справи письмовими доказами, зокрема, довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 09.11.2004 № 05.3-06-06/1652, у якій керівником позивача вказано саме Акімова І.А., яким і було підписано заяву від 10.11.2004 року.
Зазначене, на думку апелянтів, свідчить про безпідставність виходу суду за межі позовних вимог та визнання нечинним рішення Коктебельської селищної ради міста Феодосії № 2787 від 11.11.2004 року про вилучення у Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" земельної ділянки площею 1,8 га.
Оскільки висновки господарського суду Автономної Республіки Крим про відсутність у Акімова І.А. повноважень підписувати зазначену заяву є безпідставними, у суду, за твердженням Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради, не було законних підстав визнавати нечинними і інших рішень Коктебельської селищної ради, що стосуються передачі спірної земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт".
Повторно переглянувши апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради міста Феодосії в порядку ст. ст. 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 51 сесії 23 скликання № 1864 від 27.11.2001 року Підприємству "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" у постійне користування була надана земельна ділянка, яка розташована в смт. Коктебель, район бази відпочинку „Юнга” площею 5,4954 га для будівництва і обслуговування готельно-оздоровчого комплексу та розміщення павильону побутових послуг.
30.11.2001 року Підприємству "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" був наданий Державний акт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, серії ІІ-КМ № 002651, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 33.
10.11.2004 на адресу Коктебельської селищної ради міста Феодосії надійшла заява від Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" про вилучення із постійного користування земельної ділянки площею 1,8 га для передачі до земель запасу Коктебельської селищної ради. Від імені директора Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" заява підписана Акімовим І.А.
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 40 сесії 4-го скликання № 2692 від 11.11.2004 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" дозволено збір матеріалів попереднього узгодження розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га для комерційного використання під будівництво і обслуговування готельного комплексу в смт. Коктебель у районі бази відпочинку Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль".
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 40 сесії 4-го скликання № 2787 від 11.11.2004 року, на підставі заяви Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль", вилучена земельна ділянка площею 1,8 га і зарахована в рекреаційні землі Коктебельської селищної ради міста Феодосії.
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 41 сесії 4-го скликання № 2799 від 25.11.2004 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" затверджені матеріали попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га для комерційного використання під будівництво і обслуговування готельного комплексу в смт. Коктебель у районі бази відпочинку Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль".
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 42 сесії 4-го скликання № 2893 від 16.12.2004 року Підприємству "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" дозволено розробку технічної документації по землеустрою в частині складення документів, що свідчать про право на оренду землі і встановленню меж земельної ділянки в натурі площею 3,9954 га для комерційного використання під будівництво і обслуговування готельно-оздоровчого комплексу в смт. Коктебель, район бази відпочинку „Юнга”
Рішенням Коктебельської селищної ради міста Феодосії 45 сесії 4-го скликання № 3106 від 10.05.2005 року Товариству з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" затверджений проект землевпорядкування по відводу земельної ділянки площею 1,5 га для комерційного використання під будівництво і обслуговування готельного комплексу в смт. Коктебель у районі бази відпочинку Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" та вирішено передати вказану земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" в оренду строком на 49 років.
Не погодившись із рішеннями Коктебельської селищної ради міста Феодосії № 2692 від 11.11.2004 року, № 2799 від 25.11.2004 року, № 2893 від 16.12.2004 року та № 3106 від 10.05.2005 року Підприємство "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання їх нечинними.
Ознайомившись із матеріалами справи, судова колегія дійшла висновку, що підстави для задоволення апеляційних скарг Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради міста Феодосії відсутні, виходячи з наступного.
Згідно з положеннями статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Відповідно до вимог статті 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що вилучення земельної ділянки із постійного користування землекористувача можливе лише за його згодою.
Прийняття всіх оспорюваних рішень Коктебельської селищної ради міста Феодосії базуються на рішенні № 2787 від 11.11.2004 року, яким із користування Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" земельною ділянкою загальною площею 4,3754 га вилучена ділянка площею 1,8 га та віднесена до рекреаційних земель Коктебельської селищної ради міста Феодосії.
Як зазначалося вище, рішення № 2787 від 11.11.2004 року було прийнято Коктебельською селищною радою міста Феодосії на підставі заяви Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" від 10.11.2004 року, яку від імені підприємства підписано Акімовим І.А.
Однак, як зазначає Підприємство "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль", маючи Державний акт на право постійного користування землею, воно ніколи не зверталось до Коктебельської селищної ради міста Феодосії з клопотанням про переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право її оренди, тим більше, ніколи не відмовлялось від цієї земельної ділянки.
За твердженням позивача, з 04.12.2004 року генеральним директором Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" є Ашкеназі Л.Б., в підтвердження чого суду був наданий протокол конференції Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" від 28.11.2002 року та наказ по Підприємству "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" № 16-к від 03.12.2003 року.
Згідно з вказаними доказами, на які посилається позивач, директором Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" є Ашкеназі Л.Б.
Згідно з п.5.5 Статуту Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" керівництво підприємством здійснюється директором.
Пунктом 5.2 Статуту Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" визначено, що призначення на посаду і звільнення з посади здійснюється засновником підприємства.
Відповідно до п. 1.1. Статуту, Підприємство "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" засноване на власності Республіканського благодійного фонду „Чорнобиль”, який є единим засновником.
Вказані докази свідчать про те, що директором Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" з 04.12.2003 року була лише одна особа –Ашкеназі Л.Б.
Доводи Коктебельської селищної ради міста Феодосії та Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" про те, що у довідці Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України керівником Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" вказаний Акімов І.А., що свідчить про легітимність його звернення до Коктебельської селищної ради міста Феодосії із заявою про відмову від земельної ділянки, є безпідставними.
Позивачем до матеріалів справи надана нотаріально посвідчена довіреність від 17.02.2004 року, у відповідності з якою Ашкеназі Л.Б. уповноважив Акімова І.А. представляти його інтереси з питань переоформлення на його ім’я Республіканський благодійний фонд "Чорнобиль".
Однак Акімов І.А., зловживаючи своїми повноваженнями, вказав себе в якості директора Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" у заяві, яка адресована Коктебельській селищній раді міста Феодосії від 10.11.2004 року , а також, як твердить позивач, вніс недостовірні дані і у Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України.
Викладене дає підстави судовій колегії для висновку що заява Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" від 10.11.2004 року підписана особою, яка не мала на то відповідних повноважень.
Зазначене свідчить про те, що на час прийняття відповідачем рішення № 2787 від 11.11.2004 року землекористувачем, яким є Підприємство "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль", не було подано відповідної згоди (заяви), що дає підстави вважати зазначене рішення таким, що протиречить вимогам Земельного кодексу України.
Таким чином, прийняття рішення № 2787 від 11.11.2004 року призвело до незаконного вилучення частки земельної ділянки, яка знаходиться на законних підставах у постійному користуванні Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль", що свідчить про порушення прав та інтересів позивача як законного користувача земельною ділянкою.
У відповідності до ч. 1 статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Згідно з ч.2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Як правильно встановив місцевий господарський суд Автономної Республіки Крим в оскаржуваній постанові, позивачем заявлені позовні вимоги щодо визнання недійсними рішень, які направлені на передачу в оренду частини земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні позивача.
Фактично вимоги позивача направлені на поновлення свого порушеного права постійного користування земельною ділянкою.
Враховуючи заявлені позовні вимоги, а також незаконність прийнятого Коктебельською селищною радою міста Феодосії рішення № 2787 від 11.11.2004 року , місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про те, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати нечинним рішення Коктебельської селищної ради міста Феодосії рішення № 2787 від 11.11.2004 року.
Оскільки всі чотири рішення, прийняті Коктебельською селищною радою міста Феодосії ґрунтуються на рішенні № 2787 від 11.11.2004 року, яке апеляційною інстанцією визнається нечинним з підстав, наведених вище, вказані рішення також підлягають визнанню нечинними як такі, що порушують права Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" щодо володіння, користування та розпорядження належною йому земельною ділянкою.
При зазначених обставинах, вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради, викладені в апеляційних скаргах, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.07.2006 у справі №2-7/8971-2006А відсутні.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.04.2006 року вжиті заходи забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішень Коктебельської селищної ради міста Феодосії № 2692 від 11.11.2004 року, № 2799 від 25.11.2004 року, № 2893 від 16.12.2004 року, № 3106 від 10.05.2005 року, Коктебельській селищній раді міста Феодосії також заборонено приймати рішення щодо затвердження умов договору оренди земельної ділянки площею 1,5 га в смт. Коктебель, район бази відпочинку Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" та заборонено вчиняти інші дії, направлені на позбавлення Підприємства "Надія" Республіканського благодійного фонду "Чорнобиль" прав землекористування.
У відповідності до ч. 3 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України питання про забезпечення адміністративного позову, про заміну одного способу забезпечення адміністративного позову іншим або про скасування заходів забезпечення адміністративного позову вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі.
Оскільки у відповідності до ч.5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирають законної сили з моменту проголошення, судова колегія вважає можливим задовольнити клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради та скасувати заходи забезпечення адміністративного позову, вжиті ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.04.2006 року у даній справі.
Керуючись статтями 118, 195, 198 (п.1), 200, 205 (п.1 ч.1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Коктебель Ресорт" та Коктебельської селищної ради міста Феодосії залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.07.2006 у справі №2-7/8971-2006А залишити без змін.
Заходи забезпечення адміністративного позову, викладені в ухвалі господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.04.2006 року у справі №2-7/8971-2006А, скасувати.
Ухвала набирає чинності з моменту оголошення та може бути оскаржена протягом місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді Н.П. Горошко
В.І. Гонтар