Справа  № 2а-360/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

13.07.2011 року  Городоцький районний суд Львівської області в складі

головуючої - судді      Малахової –Онуфер А.М.

при секретарі               Канафоцькому Р.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Городку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов’язання провести перерахунок і виплату щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», -                       

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 17.06.2011р. звернулась до суду з позовною заявою до  відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому  районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій щодо ненарахування і не виплати щомісячної надбавки до пенсії та зобов"язання провести перерахунок і виплату щомісячної надбавки до пенсії як «дитині війни», мотивуючи свої вимоги тим, що відноситься до категорії „діти війни” та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Розмір виплаченого їй підвищення до пенсії не відповідає розміру, встановленому цим законом, просить зобов'язати відповідача здійснити відповідні нарахування і виплату їй щомісячного підвищення до пенсії за період з 2007 – 2010р.р. і 5 місяців 2011р.

Ухвалою суду від 29.06.2011р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду - відмовлено, адміністративний позов що стосується періоду з 2007р. по 16.12.2010р. -  залишено без розгляду.

              В судове засідання сторони не з»явились.    

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, що підтверджується копією її паспорта та пенсійного посвідчення (а.с.4, 5).

     Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.        

     Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

     Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VІ від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, зокрема пунктом 41 розділу ІІ цього Закону, внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції : «дітям війни» (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

     Однак, згідно з рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними вищевказані зміни щодо розміру підвищень до пенсії «дітям війни».

     Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, поновили свою дію положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року, тобто з 22 травня 2008 року відновлено право дітей війни на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Вищевказане рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року є обов’язковим до виконання на території України і має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними. Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і відповідно поновили свою дію положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які діяли до прийняття неконституційних норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  

      У заявленому до суду позові позивачка просить зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі нарахувати та виплатити їй як «дитині війни» підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії по віку за період з 2007 – 2010 р.р. і 5 місяців 2011р., передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

      Із цим позовом позивачка звернулась до суду 17 червня 2011 року, що підтверджується датою реєстрації позовної заяви у суді.

Ухвалою суду від 29 червня 2011 року позов ОСОБА_1 про зобов"язання відповідача провести нарахування і виплату щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2007р. по 16.12.2010р. - залишено без розгляду.

     Отже, позивачка не пропустила строку звернення до суду із відповідними позовними вимогами у період з 17.12.2010р.

     Відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми Конституції України є нормами прямої дії. Права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

     Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

     Відповідно до ст.ст. 6, 8 КАС України, кожній особі гарантується право на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Звернення до адміністративного суду безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

     Оскільки за розглядуваний період позивачці підвищення до пенсії як дитині війни у передбаченому законом розмірі не були нараховані, а обов’язок такого нарахування із визначенням конкретного розміру та обов’язок виплати нарахованої суми лежить на відповідачеві, тому відповідача слід зобов’язати здійснити такі нарахування і виплати відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», без зазначення судом їх конкретного розміру.

     При цьому суд враховує, що такі нарахування і виплати повинні бути проведені з врахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для визначення мінімальної пенсії за віком при розрахунку розмірів підвищень до пенсії дітям війни.

      Статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» хоча і передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений аб.1 ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за цими правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних прав і гарантій на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

      Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).  

              Враховуючи наведені докази по справі суд вважає, що бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі щодо ненарахування та не виплати позивачці підвищення до пенсії  відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є протиправною та зобов’язує відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як «дитині війни», за період з 17 грудня 2010р. та з огляду на ч.2 ст.11 КАС України по 13 липня 2011р. включно, з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених їй сум за цей період.  

             Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 105, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Конституцією України, ст. ст. 1, 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., –

П О С Т А Н О В И В:

 позов задоволити.    

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області щодо ненарахування і не виплати підвищення до пенсії як «дитині війни» ОСОБА_1 за період з 17 грудня 2010 року по 13 липня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».    

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як «дитині війни» ОСОБА_1 за період з 17 грудня 2010 року по 13 липня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням виплачених їй сум за цей період.

      Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городоцький районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.      

Суддя           А. М. Малахова-Онуфер