Шевченківський районний суд м.Львова

Справа  № 2а-1387/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа № 2а-1387/11 р.  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 серпня  2011 року Шевченківський районний суд м. Львова у складі:

головуючого – судді                              Донченко Ю.В.

при секретарі                                        Патинок О.П.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про  визнання дій протиправними, зобов”язання до  вчинення дій -

в с т а н о в и в :

            25.07.2011р. позивач звернулась до суду до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з позовною заявою, в якій просить суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати його провести їй як працюючому пенсіонеру перерахунок пенсії та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2011 року згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії (далі по тексту – Показник), що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з урахуванням Показника 2010 року та в подальшому проводити виплату перерахованої пенсії.

            Позов мотивує тим, що вона одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Маючи відповідний страховий стаж після призначення пенсії, 15 квітня 2011 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії та надала всі необхідні документи. Пенсія їй відповідачем була перерахована, проте з урахуванням Показника 2007 року, що становить 1197 грн. 91коп. Із листа відповіді від 22.07.2011 року довідалась, що перерахунок пенсії проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 року, тому довідалась, що її пенсія перерахована не вірно. Позивач стверджує, що незважаючи на те, що у 2011 році був затверджений показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу у сумі 1982,63 грн., відповідач відмовився проводити перерахунок пенсії з урахуванням Показника за 2010 рік.

            В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, покликаючись на обставини, викладені у поданому до суду позові. Просить позов задовольнити.

            Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, покликаючись на те, що при перерахунку пенсії відповідач керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009року №20/0/18-09/039, №4096/02-01, який визначив порядок застосування ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон), встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік. Крім того, вказує, що ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної  плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон) в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до пп. 3 п. 11 постанови КМ України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 р. відповідно до пп. 3 п. 11 постанови КМ України від 28.05.2008р. № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91грн.

            Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, з’ясувавши дійсні обставини справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

            Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та отримує пенсію за віком. Окрім цього, позивач продовжує працювати, а відтак має право на перерахунок пенсії відповідно до закону. Маючи 24 місяці (два роки) стажу, вона 15.04.2011р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії, однак такий перерахунок їй пенсії було здійснено з урахуванням Показника 2007 року. Тоді позивач повторно звернулась до відповідача з вимогою про перерахунок їй пенсії з врахуванням Показника 2010 року, тобто календарного року, що передує року перерахунку пенсії. Однак відповідачем їй у цьому було відмовлено.

             Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

             Згідно пп. 10 п. 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції:  «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».

            Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені пп.10 п.35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

            Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на січень 2011 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

           Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.    

           Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

           Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2010 рік.

          Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії саме з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2011 рік (Показника 2010р.), що відповідає вимогам ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі.

          Згідно пп. 3 п. 11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

          Відповідач вказав, що перерахунки пенсії проводились відповідно до пп.3 п.11 постанови КМ України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», але фактично в цій постанові відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в пп.3 п.11 постанови, не відповідають положенням, викладеним в ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

         Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова КМ України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

         Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

          Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою КМ України від 24.10.2007 року N 1261). Лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік» 01.06.2009 року, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.

          Виходячи з цього, вказаний лист, що зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мін'юсті, як це передбачено Указом Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та офіційно не оприлюднений, що суперечить Конституції України.

        Таким чином, спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2011 році.

        У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

         У відповідності з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч.3 ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

          Крім того, Постанова Верховної Ради України № 1700-ІУ від 11.05.2004 року «Про сучасний стан пенсійного забезпечення і впровадження пенсійного страхування в Україні» вважає неприпустимим і таким, що суперечить Конституції України, невиконання законів у сфері пенсійного забезпечення та будь-які спроби звузити обсяг чи зміст існуючих прав пенсіонерів, які встановлені законодавчими актами.

           Позиція відповідача, яка ґрунтується на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону.

           Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік відповідно до ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату йому пенсії з 01.04.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік відповідно до ст. ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV ґрунтуються на вимогах закону та підлягає до задоволення, щодо вимоги зобов»язати відповідача в подальшому проводити виплату перерахованої пенсії, то така не підлягає задоволенню, оскільки чинним законодавством не передбачено зобов’язання вчинення будь-яких дій на майбутнє.

          Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

         Керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 69, 71, 86, 158, 160, 162, 163 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

           Позов задовольнити частково.

           Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахування середньої заробітної плати по Україні за 2010р. протиправними.

           Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010р.

           Повернути ОСОБА_1  - 3 грн. 40 коп. судового збору за рахунок коштів Державного бюджету України.

           У решті у задоволенні позовних вимог відмовити.

           Постанова Шевченківського районного суду м. Львова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Львівської області через Шевченківський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя                                                                        Донченко Ю.В.

Суддя           Ю. В. Донченко