Справа № 2а-223 \1204

                                                                                                                  Категорія -10.3.1

                                                                                                                              2011 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11 березня   2011 року                                                                                                  смт.  Біловодськ

 Біловодський   районний    суд   Луганської області

 у складі  головуючого-судді    Карягіної В.А.,

розглянувши  в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1    до Управління Пенсійного Фонду України в  Біловодському районі Луганської області про визнання дій незаконними з  зобов’язанням  здійснити нарахування  та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, -

В С  ТА Н О В И В :

21 лютого 2011 року позивач  звернувся до суду  з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі  Луганської області, в якому зазначив, що він має  правовий статус «дитини війни», відповідачем йому  не доплачувалося  підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну  державну соціальну  допомогу до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2010 року по день винесення постанови по справі. Ухвалою суду від 11.03.2011 р. позов за період з 01.01.2010 року по 20.08.2010 року  залишений без розгляду на підставі вимог ст. ст. 99, 100, 155 КАС України.

          Сторони до суду не викликались.

Представник відповідача до канцелярії суду  надав  заперечення,  позов не визнав з мотивів, викладених у запереченнях до позову, вказавши, що доплата до пенсії протягом 2010 року і в січні –лютому 2011 року  здійснювалася у відповідності до п.8  Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року в  розмірі 49,80 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має  правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 25.05.2001 року (арк. справи 7).

Згідно до наданого відповідачем розрахунку позивачеві  підвищення до пенсії як дитині війни у 2010 році –січні –лютому 2011 року здійснювалося  в розмірі 49,80 грн..

Суд вважає  вказані дії  відповідача у   виплаті підвищення до пенсії  позивачу  в такому розмірі  такими, що  не відповідають вимогам закону.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статею  2 частиною 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення  розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та  законів України.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Вихідними критеріями обрахунку підвищення до  пенсій виступають розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. За таких обставин положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при нарахуванні щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни  застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не конкретний розмір,  встановлений   Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в сумі 49,80 грн., на який посилається відповідач.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р. N 2154-VI з 1 січня 2010 року  затверджений розмір прожиткового мінімуму  на одну особу, яка втратила працездатність,  в розмірі 695 грн., з 01 квітня  - 706 грн.,  з 1 липня - 709 грн.,  з 1 жовтня - 723 грн.,  з 1 грудня - 734 грн.

Ст.70 вищевказаного Закону України  Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах  у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки  розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за  віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 р. N 2857-VI  з 1 січня 2011 року  затверджений розмір прожиткового мінімуму  на одну особу, яка втратила працездатність,  в розмірі 750 грн.

Враховуючи, що позивачеві, починаючи 01.08.2010 року сплачувалося  підвищення до пенсії в розмірі по 49,80 грн., за період з 21.08.2010 по 11.03.2011 року включно відповідач повинен перерахувати і доплатити позивачу  суму, виходячи з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком з врахуванням виплачених.

Стосовно посилання представника відповідача на  відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України «Про  соціальний захист дітей війни»для здійснення соціальних виплат, то суд не приймає їх, оскільки  судове рішення ухвалюється в межах норм діючого законодавства  в незалежності від причини ненадходження коштів з Державного бюджету України  на виплату допомоги відповідно до вимог ст.3 ч.2 Конституції України, за якою права і свободи  людини та їх гарантії визначають  зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

           Крім того,  в приписах ст.113 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов’язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються і повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Ст.1,3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачає, що державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом  мінімальний розмір  державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни. Чітко окреслено, що   державні соціальні гарантії  дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Посадові особи і громадяни, винні в порушенні  законодавства про соціальний захист дітей війни, несуть відповідальність згідно із законом, вказується у ст. 11 вищевказаного Закону.

Окрім того, Міністерство праці та соціальної політики України листом за №1323\0\039\98-07, №21423\02-20 від 27.12.2007 року  повідомило підпорядковані Управління  Пенсійного Фонду  про те, що виплата підвищення до пенсії дітям війни  здійснюється за матеріалами пенсійних справ без подання пенсіонерами будь-яких додаткових документів.  Просило врахувати зазначене при здійснені перерахунків пенсій і провести з цього питання відповідну роз’яснювальну роботу.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції  України органи державної влади та органи місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє  принцип верховенства права. Конституція  України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статі 92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права та свободи людини та громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).          

          Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни»,  Конституцією України,  Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р. N 2154-VI, Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 23.12.2010 р. N 2857-VI,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Біловодському районі  Луганської області щодо нарахування та  виплати  ОСОБА_1  підвищення до пенсії  як дитині війни  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у період з 21.08.2010 року по 11.03.2011 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі  Луганської області  нарахувати та виплатити ОСОБА_1  згідно із статтею 6 Закону України «Про  соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни,  виходячи з розміру, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування» за період з 21.08.2010 року по 11.03.2011  року   включно з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі  3 грн. 40 коп.  

          Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду   через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.         

Суддя                                                                                

Біловодського райсуду Луганської області                                                                  В.А.Карягіна