ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          24 травня 2011 року                                         Справа № 2-а-9644/11/1916

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого суду судді ПАРФЕНЮКА В. І.  

з участю секретаря ЮЖДИ Л. С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, Чортківської міської ради про стягнення заборгованості та зобов’язання вчинити нарахування доплати як працюючій на території зони радіоактивного забруднення,

В С Т А Н О В И В:

          В квітні 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з вищезазначеним позовом, посилаючись на порушення відповідачами вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо виплати їй доплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як працюючій на території зони посиленого радіоекологічного контролю (з врахуванням уточнених позовних вимог).

          Позивачка в судове засідання не з’явилась, від неї до суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, позов вона підтримує, просить його задовольнити.

          Представники відповідачів також не з’явились в судове засідання, в надісланих до суду запереченнях просять розгляд справи проводити у відсутності представників.

          Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.   

          Судом встановлено, що позивачка відповідно до посвідчення НОМЕР_1 від 1 березня 1993 року має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Позивачка працює в дошкільному дитячому закладі № 3 м. Чорткова, проживає в м. Чорткові Тернопільської області, тобто вона працює і проживає на території зони посиленого радіологічного контролю, а тому відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на щомісячну доплату, яка до 1 січня 2007 року була визначена в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Законом України від 19 грудня 2006 року “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на 2007 рік була зупинена, однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року Закон України від 19 грудня 2006 року в цій частині було визнано неконституційним.

Законом України від 28 грудня 2007 року ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” була викладена в новій редакції, згідно якої проведення доплат громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення передбачалося в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Проте і така правова норма рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року також була визнана неконституційною.

          Оскільки рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, визнаних неконституційними, то при вирішенні позовних вимог позивачки суд керується ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, що діяла до 1 січня 2007 року.

          При цьому суд також зазначає, що відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          За змістом  ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону, в даному випадку Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Отже позивачка має право на отримання доплати відповідно до вимог ст.. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

          Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Відповідно до вимог п.п. 5 та 6 зазначеного Порядку доплата відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

          Підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера.

          До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

          Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

          Таким чином, зважаючи на вимоги вищенаведених нормативно-правових актів суд приходить до висновку, що Чортківська міська рада –відповідач в справі, несе відповідальність за правильність призначення і нарахування позивачці доплати до заробітної плати згідно вимог ст.. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Згідно вищезазначеного Порядку управління праці та соціального захисту населення перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки, що надаються підприємством, установою чи організацією, та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Отже, управління праці та соціального захисту населення лише подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, зокрема, і на доплату до заробітної плати працівникам підприємств, установ чи організації відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. При цьому суд зазначає, що управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації безпосередньо позивачці таку доплату не проводить і проводити не зобов’язано.

          Таким чином, судом встановлено порушення прав позивачки, які підлягають захисту шляхом часткового задоволення позовних вимог з урахуванням вищенаведених обставин за період з 19 жовтня 2010 року відповідно до імперативних вимог ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з шестимісячного строку для звернення до суду.

Тому з врахуванням наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 39 Закону України “Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20 вересня 2005 року, рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, ст. ст. 9, 11, 71, 99, 100, 121, 161,163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,--

П О С Т А Н О В И В:

          Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати Чортківську міську раду здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19 жовтня 2010 року та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку Чортківської міської ради та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19 жовтня 2010 року.

Нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати згідно ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю проводити до виникнення обставин з якими закон пов’язує виникнення, припинення або зміну спірних правовідносин.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Львівському апеляційному адміністративному суду через Чортківський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а сторонами, які не були присутні під час судового розгляду, в той же термін з дня отримання ними копії постанови.

Суддя:
В. І. Парфенюк