Справа №  2-а-4578/11  р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 01.07.2011  року  Суддя  Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області Старенченко Олена Василівна, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області прозобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

          Позивач звернулася з позовом до відповідача посилаючись на те, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 3.  Відповідачем виплачується розмір пенсії в сумі, що на її думку, менше від мінімального розміру пенсії по інвалідності, передбаченого статею 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

В добровільному порядку при збільшенні прожиткового мінімуму з 01 жовтня 2008 року відповідачем не проведено перерахунок пенсії у відповідності із ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що стало підставою звернення до суду.

Позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі донарахувати та виплатити,  призначену їй пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, відповідно до статті 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з  24 липня 2004 року по 31 травня 2011 року включно, з урахуванням різниці, яка булла виплачена їй в цей період.

          Ухвалою суду від 20.06.2011 року відкрито провадження по вказаній справі в частині позовних вимог за період з 16.12.2010 року.  В іншій частині позовні вимоги позивача залишені без розгляду в зв’язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

          Представник Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області у встановлений строк не подав заперечення на позов.

                Дослідивши підстави звернення, суд дійшов висновку про задоволення позову в межах строку позовної давності з наступних підстав.     

                    Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно  посвідчення НОМЕР_1, виданого 04 березня  1993 року (а.с. 5), позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 3. Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 3.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі, якому призначена пенсія у зв’язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.10.2008 року –498,00 грн.) в розмірі з 01.10.2008 року –1159.36 грн. Відповідно до постанови КМУ від 11.03.2009 року № 198 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”встановлено підвищення до пенсії в розмірі: з 01.04.2009 року –7,50 грн., з 01.07.2009 року –14,20 грн., з 01.10.2009 року –28,40 грн, розмір пенсії становить з 01 квітня 2009 року -1041.60 грн., з 01липня 2009 року 1048.20 грн., з 01 жовтня 2009 року -1062.50 грн..

Нормами статті 49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно ст. 51 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особам, віднесеним до категорії 2, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяної здоров’ю встановлено у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

          Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 р. встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший немає.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров’я та освіти.

Відповідно до ст. 17 вищевказаного закону, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму. До основних державних соціальних гарантій включено мінімальний розмір заробітної плати та мінімальний розмір пенсії за віком.

Зміни внесені підпунктами 12,15 пункту 28 розділу ІІ Закону України  “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Пунктом 5 вказаного рішення передбачено, що положення Закону України  “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом цього рішення. Отже, з 22 травня 2008 року відповідач зобов?язаний був нараховувати та виплачувати позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, в розмірі 25 % мінімальної  пенсії за віком, відповідно до ст.51 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На час розгляду справи  управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі встановило позивачу розмір пенсії у вигляді, що є менше від мінімального розміру пенсії, передбаченого статею 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, тому суд вважає, що позов обгрунтований повністю та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають стаття 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не зазначені у запереченнях постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Так як, судове рішення ухвалене на користь позивача в межах строку позовної давності, який згідно пункту 18 статті 20 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та пункту 18 статті 4 Декрету КМУ “Про державне мито”звільненений від сплати державного мита за розгляд справи у суді та зборів всіх видів, відповідач згідно п.34 ст.4 Декрету КМУ,  судові витрати необхідно віднести  за рахунок  Державного бюджету України.

          Керуючись ст. ст. 122,158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  суд,-

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність щодо проведення перерахунку та призначення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю -  задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області протиправними.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області здійснити з 16 грудня 2010 року по 01 липня 2011 року перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, в розмірі 25 % мінімальної  пенсії за віком, відповідно до ст.51 Закону України  “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування”.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

           Судові витрати по справі  віднести за рахунок  Державного бюджету України..

У частині виплати за один місяць постанова підлягає негайному виконанню управлінням Пенсійного фонду України в Новоукраїнському районі Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання  копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя:О. В. Старенченко