Справа №  2-а-1717/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

20 травня 2011 року  

Святошинський районний суд  м. Києва в складі:

Головуючого судді –Коваль О.А.

при секретарі Кошик М.Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районні  м. Києва про зобов’язання вчинити дії,

                                              В С Т А Н О В И В:

        Позивач  звернувся до суду з вимогою визнати дії неправомірними, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням доплати в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

       Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 20.05.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районні  м. Києва про зобов’язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог за період з 01.01.2010 р. по 16.08.2010 р. – залишено без розгляду.

       Позивач в судове засідання не з’явився, просить розглянути його справу у його відсутність  за наявними у справі доказами. Відповідач направив до суду свої письмові заперечення згідно яких просить застосувати строк давності, у позові відмовити.

       Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

       Судом встановлено, що позивач  ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні                  ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач  має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004р. № 2195-1У, набрав чинності з 1.01.2006р.)

         Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» дію ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006р. було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006рік».

          Законом України «Про державний бюджет на 2008рік» було внесено зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно даних змін дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсій виплачується підвищення у розмірі  надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, з 1.01.2008р.   позивач  отримує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, враховуючи механізм реалізації положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульований шляхом внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».      

          Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.     

          Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007   №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, пункту 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

         Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України п. 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007, яким внесено зміни до ст. 5,6 Закону України «Про соціальний

захист дітей війни» щодо виплати дітям війни надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.     

          Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

          Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на  позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  за період з 01.01.2010 р. по 16.08.2011 р. з підвищенням пенсії на 30%   мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 152 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, КАС України, суд

                                               П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -  задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі                       м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період часу з 17.08.2010 р. за  винятком проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір 3.40 грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.              

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного  суду м. Києва через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя