2-а-2428/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м  У к р а ї н и

11.07.2011   року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді                  Калініченко Л.С.

при секретарі                           Федоровій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком у відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, починаючи з 01.04.2011 р.   

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію за віком. Позивач 13.04.2011 та 23.05.2011 року звертався до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог ч.1, ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Згідно листа відповідача від 06.06.2011 р. перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. При призначенні пенсії позивачу (04.04.2009р.) застосовувався показник середнього заробітку по Україні за 2008 р. Оскільки при перерахунку пенсії з урахуванням стажу, заробітку позивача та середнього заробітку по Україні за 2008 р. розмір пенсії зменшується, перерахунок пенсії проведено по стажу. Проте, на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»відповідач мав би застосовувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік. У зв»язку з чим, позивач отримує пенсію нижчу, ніж це передбачено вказаним Законом. А тому позивач вимушений звернутися до суду за захистом порушеного права.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, надавши письмові заперечення в яких зазначає, що ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 р.»)  передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані такими, що не відповідають Конституції України, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. За таких обставин, перерахунок пенсії здійснюється відповідно до пп. 3, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що перерахунок пенсії у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону Украни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2007 р.(1197,91 грн.). Крім того, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва просить розглянути справу із застосуванням шестимісячного строку позовної давності, передбаченого ст.ст. 99,100 КАС України

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується відповідачем. Після призначення пенсії по теперішній час працює в Транспортній компанії «ВІА Транс  Експедиція».

           При призначенні позивачу з 04.04.2009 р. пенсії за віком застосовується показник середнього заробітку по Україні за 2008 рік (1573,99 грн.).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 13.04.2011 р. про перерахунок пенсії, відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2011 р. по стажу.

На звернення позивача з проханням перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік,  Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва в листі від 06.06.2011 року в здійсненні такого перерахунку відмовило.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» під час обчислення пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за рік, що передує року звернення за призначенням чи перерахунком пенсії.

           Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

         Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та врегульовано питання застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

         Крім того, згідно з абзацом 7 пункту 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»діє по 31 грудня 2008 року.

         22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано неконституційними, в тому числі положення пункту 35 розділу ІІ вищезазначеного Закону України.

         Відповідно до ст.74 Закону України «Про Конституційний Суд України»Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв»язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акту.

         Частиною шостою резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України  № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вирішено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.   

         Доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними і юридично неспроможними.   

         Оскільки, положення абзацу 3 частини 1 ст. 40, абзацу 4 ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2008 року визнано неконституційними, згідно Рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008 року, то відповідачу слід було застосовувати редакцію Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до вказаних змін.

         Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

         Щодо застосування Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 при перерахунку пенсії, то згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

         Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не наведена Постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

         Згідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

         За таких обставин, на час проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу та на момент розгляду справи судом, іншого порядку та показників перерахунку, ніж визначеного ст.ст.40, 42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», законами України не встановлено.

         Таким чином,  проведення відповідачем перерахунку пенсії позивачу у 2011 році за стажем без урахування показника заробітної плати за 2010 рік, а саме за показником 2008 року, є протиправним, оскільки такий перерахунок не відповідає та суперечить вказаним вимогам закону, і має наслідки звуження змісту та обсягу прав позивача.  

         Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 КАС України, на підтвердження правомірності нарахування пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2008 рік.

          Згідно ст. 99  КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленим цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Таким чином, визначений ст. 99 КАС України, шестимісячний строк це саме строк протягом якого позивач має право на звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

          Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізналася про порушення свого права з відповіді Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва від 06.06.2011 року, що не заперечується відповідачем. До суду позивач звернулася з позовом 09.06.2011 р. отже, позивачем не пропущено шестимісячний строк на звернення до адміністративного  суду.

         За таких обставин, вимоги ОСОБА_1 визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва перерахувати та виплатити призначену пенсію відповідно до ст.42 Закону України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»у редакції, що існувала до набрання чинності Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», починаючи 01.04.2011 р., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

        Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України, а саме: з Державного бюджету України підлягає стягненню на користь позивача 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого ним судового збору.

        На підставі викладеного та керуючись  ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 40, 42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9,  94, 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд – 

                                                            П О С Т А Н О В И В :

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі міста Києва про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком  - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 у 2011 р. пенсії за віком по заробітній платі та стажу на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік -  протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Голосіївському районі міста Києва здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, починаючи з 01.04.2011 р. з урахуванням сум фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1  3 (три) грн. 40 коп. сплаченого ним судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: