Справа № 2-а-3079/11

Справа № 2-а-3079/11

                                    У Х В А Л А

                                                     іменем України

"14" червня 2011 р.Дніпровський  районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді                                                              Астаховій О.О.,

при секретарі                                                                       Бартко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районні м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною,

в с т а н о в и в  :

Позивач ОСОБА_1 24.03.2001 року звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати дії відповідачів неправомірними щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2008 року по дату винесення рішення, відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Крім того, просить стягнути з відповідача на її користь понесені нею витрати на оплату судового збору в розмірі 3,40 грн., а також витрати на оплату послуг з правової допомоги в розмірі 400,00 грн..

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначила, що Вона є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 28.04.2008 року вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і отримує у зв’язку з цим допомогу у мінімальному розмірі, тобто 130, 00 грн. 22.05.2008 року Рішенням Конституційного Суду України деякі положення Закону України" Про державний бюджет України на 2008 рік" щодо розмірів державної допомоги при народженні дитини та допомоги при по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлені на 2008 рік були визнані неконституційними і що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена в розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років. Оскільки виплати, які вона отримувала були явно меншими вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок цих виплат та виплат недоплачених сум, але в проведенні перерахунку виплат їй було відмовлено, що змусило її звернутися з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпровського районного суду від 14.06.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районні м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною за період з 01.04.2004 року –23.09.2010 року включно, залишено без розгляду на підставі ч. 1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України.  

Згідно заяви позивача, що міститься в прохальній частині адміністративного позову, вона просить позов задовольнити а розгляд справи проводити без її участі.

Представники відповідачів - Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районні м. Києва, (надалі по тексту відповідач 1) та  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (надалі по тексту відповідач 2) у судове засідання також не з’явились, направили до суду заперечення в яких просили у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених в запереченнях, а справу  розглянути у їх відсутність з урахуванням  наявних доказів.           

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 14.06.2011 року призначений судовий розгляд справи у письмовому провадженні  згідно вимог ст. 122 КАС України.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.  

Судом встановлено, що з 01.01.2007 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року № 453 "Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення" повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передані органам праці та соціального захисту населення.

Судом встановлено, що Позивачка ОСОБА_1 має на утриманні малолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження (а.с. 18).

Згідно наказу генерального директора ТОВ «Ітомед-сервіс»№ К-29 від 25 квітня 2008 року, медичній сестрі ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до 3-х років з 28.04.2008 року по 19.03.2011 року (а.с. 19).

Відповідно до заперечень Відповідача-1 вбачається, що Позивач перебуває на обліку у Відповідача-1 та з квітня 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 гривень на місяць.

Державна допомога по догляду за дитиною по досягнення трирічного віку з квітня 2008 року нараховувалася Відповідачем-1 та виплачувалась Відповідачем-2, щомісячно в розмірах та в порядку, передбаченому постановами КМ України від 27.12.2001 року №1751, від 11.01.2007 року №13 та ч.1 ст.15, Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ, що сторонами по справі визнається і не заперечується.

Отже, позивачка є особою, застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130, 00 гривень.

Відповідно до п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При вирішенні питання про розмір належної до сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 24.09.2010 року (в межах передбаченого ст. 99 КАС України строку звернення до суду) по день ухвалення рішення ( в межах заявлених вимог). суд керується наступним.

У 2008-2010 р.р. розмір допомоги по догляду за дитиною визначався наступними законами:

- стаття 15 Закону України N2811-ХІІ від 21.11.1992р. "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (із внесеними 28.12.2007р. змінами) визначала допомогу у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень (з урахуванням прикінцевих положень до Закону).

- З   22   травня   2008   року   відновлена   дія   статті   43   Закону   №2240-111   від   18.01.2001р. "Про загальнообов'язкове  державне  соціальне  страхування  у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" визначала допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.  Відновлення дії статті з 22.05.2008р.  пов'язується  із тим, що зміни, внесені до вказаного Закону підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N  107-У1, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).

Таким чином, з 01.01.2008 р. по 21.05.2008р нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (в частині її розміру) відповідали єдиному чинному на той час Закону N2811-XII від 21.11.1992р.

З 22.05.2008р. розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється двома переліченими Законами. За зазначеним вище правилом застосуванню підлягає той Закон з кількох однопредметних, який був прийнятий пізніше, тобто ст.15 Закону України N2811-ХІІ від 21.11.1992р., нова редакція якої прийнята 28.12.2007р. і є чинною на момент вирішення справи по суті.

Суд не приймає ствердження Позивача про те, що при визначенні розміру допомоги підлягає застосуванню саме стаття 43 Закону №2240-111 від 18.01.2001р., оскільки вона є спеціальною по відношенню до статті 15 Закону України N2811 -XII від 21.11.1992р.

Так,   у   листі   Міністерства   юстиції   України   від   29.07.2008р.   №337-0-2-08-19   "Щодо   практики у застосування норм права у колізії", зазначено, що у випадку розбіжностей між загальним та спеціальним нормативно-правовими актами колізія вирішується на користь спеціального, якщо його не скасовано виданим пізніше загальним актом.

Беручи до уваги зазначений лист та позицію Конституційного суду України щодо подолання колізій однопредметних законів, суд приходить до висновку, що прийняття нової редакції ст.15 Закону України N2811-XII від 21.11.1992р. автоматично скасувало дію статті 43 Закону №2240-111 від 18.01.2001р., навіть у випадку визнання її спеціальною нормою.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України від 28.12.2007 р. N 107-УІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Судом встановлено, що Позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою лише в серпні 2010 року, що не заперечувалося сторонами по справі.

Проте, встановлено, що у відповідному порядку довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї тощо, позивачкою надано не було, що підтверджується поясненнями Відповідача-1, листом від 31.08.2010 року за №43/13-6337 про необхідність надання певних документів, а також заявою позивачки про призначення усіх видів соціальної допомоги, що свідчить про обізнаність позивачки щодо необхідності надання відповідних документів.

За таких обставин, суд вважає, що відступні підстави для визнання дій відповідача-1 неправомірними щодо відмови в проведенні нарахування щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та зобов»язання відповідача здійснити таку виплату, оскільки позивач звернулася до відповідача-1 з заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у серпні 2010 року, проте не надала в установленому порядку довідку про склад сім'ї, декларацію про доходи та майновий стан, яка заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї тощо, а тому відповідач-1 відповідно до вимог чинного законодавства нараховував, а відповідач-2 виплачував Позивачу дану допомогу у мінімальному розмірі, а саме по 130, 00 гривень на місяць.

Відповідно до ст.. 94 КАС України, судові витрати понесені позивачем не компенсуються.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 19, 71, 72, 158 –163, 185, 186, 254 КАС України, ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення, (контузії, травми або каліцтва) або інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (зборів)" суд, -

п о с т а н о в и в  :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Дніпровському районні м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти  днів з дня проголошення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.  

 Суддя                                                                                           О.О. Астахова