Справа № 2-а-2060/11                                                                         02.08.2011              

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                                             

.

02 серпня 2011 року                                                                    м.Світловодськ

Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області         Іващенко В.М., розглянувши в скороченому провадженні в м.Світловодськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в  м.Світловодськ Кіровоградської області  про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснення щомісячного нарахування та доплати підвищення до пенсії «Дитині війни»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області та просить:

- поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом.

        - визнати бездіяльність  відповідача –Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області протиправною.

        -  зобов’язати відповідача управління пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області здійснити щомісячне нарахування та виплату соціального підвищення до пенсії, як «Дитині війни»в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за періоди, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 рік, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 рік та з 01.01.2011 року здійснювати таке нарахування та виплату підвищення до пенсії як «Дитині війни»відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і в подальшому.

Представник відповідача до суду не з’явився, надав заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, в зв’язку з відсутністю законодавчо визначеного механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просить розглянути справу за відсутності представника  Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області.

У відповідності до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами, про що постановляє ухвалу.

Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням.

Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

П. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на 2007 рік зупинено. Проте  рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення  п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  Рішення зворотної дії в часі не має.

Зважаючи на викладене суд приходить до висновку, що в період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року відповідач мав правові підстави для нарахування позивачеві підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком,  як те передбачено  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і не виконання вимог Закону свідчить про протиправність дій Управління пенсійного Фонду  України в м.Світловодськ  Кіровоградської області, а відтак порушені права позивача  за вказаний період підлягають захисту.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії  у розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідач ігнорував право позивача на підвищення пенсії за вказаною нормою Закону в період з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 року, а тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у 2009 –2010  році не змінювався та розмір підвищення не коригувався, дія закону зупинена не була. Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії позивачеві  у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством  не приймається судом до уваги, оскільки ст.6 ЗУ ”Про соціальний захист дітей війни” визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань і відсутності  коштів. Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.   

Зважаючи на те, що здійснення перерахунку пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі виконувати функції даного суб’єкта владних повноважень, суд визнає необхідним зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,  з 01.01.2009 року та в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням норм ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та здійснити її виплату, прийнявши до уваги розмір фактично  щомісячно виплаченої пенсії  у вказані періоди та права на щомісячну  виплату підвищення пенсії  в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Так як відповідач, відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ «Про державне мито», звільнений від його сплати, судові витрати сплачені позивачем під час звернення до суду, підлягають відшкодуванню на його користь за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до вимог абзацу другого ч.1 ст.256 КАС України постанова суду прийнята в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.  

На підставі викладеного та керуючись ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», п. 17 статті 77 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року, Декретом «Про державне мито»ст. ч.4 ст. 183-2, ст.10,11,158-163,167,186, ч.1 ст.256  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -   

ПОСТАНОВИВ:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодськ Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити  ОСОБА_1  підвищення  до пенсії згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,  з 01 січня 2009 року та в подальшому з урахуванням раніше виплачених сум.     

            Повернути з Державного бюджету України на користь  позивача понесені ним судові витрати в розмірі  3 грн. 40 коп.

 Постанова підлягає негайному виконанню.     

        Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду                                                                                В.М.Іващенко