Справа № 2-а-1131/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"27" травня 2011 р.Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого –судді                                                        Астахової О.О.,

при секретарі                                                                             Онуфрієнко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 22.02.2011 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 01.03.2010 року, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати та відпрацювавши передбачений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»термін, в березні 2010 року звернулась до Управління пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі з 01.03.2010 року. Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2007 рік - 1197, 91 грн. замість показника за 2009 рік. В результаті перерахунку пенсія виявилася суттєво меншою за розміром, а причиною цього стало те, що УПФУ здійснювало розрахунок її пенсії на підставі розпорядження. Вважає, що з 01.03.2010 року вона не до отримує пенсію, що змушує її звернутись з даним позовом до суду.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 27.05.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в частині зобов’язання відповідача провести перерахунок позивачеві пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік в період з 01.03.2010 року по 21.08.2010 року включно, залишено без розгляду на підставі ч.1, 2 ст. 99, ст. 100 КАС України.

У судове засідання позивач не з’явилась, до суду надала заяву, в якій просить слухати справу за її відсутності, позов підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання також не з’явився, надав до суду письмові  заперечення на позов, в яких просив в позові відмовити з підстав, викладених в запереченнях, та слухати справу за його відсутності.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 27.05.2011 року призначений судовий розгляд справи у письмовому провадженні  згідно вимог ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, що не заперечується відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулась у березні 2010  до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітку.  

Як вбачається з листа управління направленого позивачу, відповідач здійснив перерахунок пенсії за віком з 01 березня 2010 року по стажу, та відмовив у перерахунку виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.(а.с.19,20).

Розпорядження про перерахунок та рішення про відмову в перерахунку пенсії позивач не оскаржив.

Суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює розпорядження та  рішення, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб'єктом владних повноважень.

Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати позивачеві не відшкодовуються.   

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 254 КАС України,  суд, -

п о с т а н о в и в  :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати -  відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суду м. Києва, шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                      О.О. Астахова