Справа  № 2-а-8437/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

27 липня 2011 р.                                                                                          м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду  Донецької області Гонтар А.Л. розглянувши у письмовому провадженні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до виконкому Дружківської міської ради про визнання дій нправомірними та зобовязання до надання дозволу на встановлення індивідуального опалення

                                                          В С Т А Н О В И В:

           04 липня 2011 р. позивач ОСОБА_1  звернулася до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до виконкому Дружківської міської ради, в якому вказала, що вона звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1  та належить  її на  праві власності на підставі  свідоцтва про право власності № 588 від  21.01.2011 року.

          09 червня 2011 року  вона отримала відповідь з відмовою у дозволі на відключення. Вважає  ці дії відповідача неправомірними та незаконними. Просить суд визнати незаконною відмову комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання територіальної громади м. Дружківка надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення  в квартирі  у м. Дружківка Донецької області. Зобов’язати виконком Дружківської міської ради розглянути питання про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення у квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить суд  розглянути справу за його відсутністю. Також надав заяву із запереченнями проти позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1  підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що власником квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1   є  ОСОБА_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про право твласності № 588 від  21.01.2011 року.

Згідно акту включення опалення, опалення житлового будинку, який  розташовано за адресою: АДРЕСА_1 було здійснено 15.10.2009 року.

Згідно довідки директора КП «СЕЗ», гаряча вода у будинку, який розташовано за адресою: АДРЕСА_1  на протязі останніх десяті років відсутня.

Судом встановлено, що  позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1  та  належить їй на праві власності.

Рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №922 від 17.08.2006 року була створена комісія по відключенню окремих житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Відповідно до витягу з протоколу  протоколу  № 9 від 09 червня 2011 року   комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, комісія, заслухавши заяву  прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання” № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок).

Суд вважає, що відмова позивачу ОСОБА_1  в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в його квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 21 Конституції України зазначає, що усі люди є рівні у своїй гідності та правах.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Суд не може погодитись на посилання відповідача на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання” № 4 від 22.11.2005 року, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок  регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.  

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини  у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України „Про житлово-комунальні послуги”, Законом України „Про теплопостачання”, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України „Про житлово-комунальні послуги” №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” у  разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.24 Закону України „Про теплопостачання” № 2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України „ Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення” №630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України „Про житлово-комунальні послуги” та Закон України „Про теплопостачання”, а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання”, тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.

На підставі Конституції України, Закону України „Про житлово-комунальні послуги” №1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України „Про теплопостачання” №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення” №630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1    до  виконкому Дружківської міської ради  про визнання дій нправомірними та зобовязання до надання дозволу на встановлення індивідуального опалення – задовольнити повністю.

Визнати рішення комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання щодо відмови ОСОБА_1   у відключенні від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання –незаконними.

Зобов’язати виконавчий комітет Дружківської міської ради розглянути питання про надання дозволу ОСОБА_1   на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, встановлення індивідуального опалення в квартирі яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .  

На постанову може бути подана аеляційна скарга може бути подана у десятиденний строк з дня проголошення рішення.

                                       Суддя:                                       А.  Л.   Гонтар