Справа  2-а-2889/11  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

02 серпня 2011 року                                                                       смт Куйбишеве

                    Куйбишевський районний суд Запорізької області в складі:

          головуючого судді          Мальованого В.О.,

          при секретарі                     Синяковій О.І.,

          розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України  у Куйбишевському районі і  зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

20 липня 2011 року до Куйбишевського районного суду Запорізької області  надійшов адміністративний позов  ОСОБА_1 до  УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області  про зобов’язання  УПФУ у Куйбишевському районі  Запорізької області здійснити перерахунок розміру пенсії за період з 16 квітня 1996 року   по теперішній час у відповідності до вимог ч.2 ст.51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ,  взявши за основу розмір мінімальної пенсії за віком , встановлений ч.1 ст.28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 в позовній заяві зазначив , що  він є учасником ліквідації  аварії на Чорнобильській АЕС , віднесений до ІІ категорії.  З 1996 року перебуває на пенсії , пенсійна справа знаходиться у УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області

В червні 2011 року  він звернувся до УПФУ в Куйбишевському районі Запорізької області з заявою щодо виплати за минулі роки і в подальшому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю , особам віднесеним до ІІ категорії  відповідно до ч.2 ст.51  ЗУ «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30% мінімальної пенсії  за віком. Однак в УПФУ йому відповіли відмовою, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом і прохає  визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії  ОСОБА_1, з 16 квітня 1996 року та зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 16 квітня 1996 року і в подальшому  , взявши за основу розмір мінімальної  пенсії за віком , встановлений ч.1 ст.28  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також виплатити недоплачену суму з урахуванням виплат.

Представник відповідача УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області  надали заперечення, в яких повідомили що  позов не визнають з тих підстав , що  порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи  визначається  Кабінетом Міністрів України. Управлінням ПФУ у Куйбишевському  районі ОСОБА_1 здійснювалося призначення і перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства на підставі та в межах своїх повноважень, тому  прохають  суд відмовити позивачу ОСОБА_1 в задоволенні позову .

Суд, вивчивши матеріали справи вважає позов таким , що  підлягає задоволенню частково.

Статтею 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті ч.2 ст.51 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії ІІ призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком.           Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір такої пенсії згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

ОСОБА_1 є, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до ІІ категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і тому мав отримувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті ч.2 ст.51 цього ж Закону.  Однак  не зважаючи на звернення  ОСОБА_1, до УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії йому відмовлено в перерахунку.

Розрахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідач здійснював на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»

Однак при розрахунку  додаткової пенсії, передбачених статтями 50, 51 Закону України № 796, застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначають мінімальний розмір пенсії за віком.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними  нормами, виходячи із пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають статті 50,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»( в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), а не постанова Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та інші постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

При цьому суд звертає увагу, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Крім того, згідно положень частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вирішуючи питання про захист порушеного права з 16 квітня 1996 року  суд вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду для захисту своїх порушених прав, свобод чи інтересів, передбачений ст.99 КАС України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач з даним позовом звернувся до суду Запорізької області 20 липня 2011 року, тобто вже після внесення змін Законом України «Про судоустрій і статус суддів»змін до КАС України, якими змінено строки звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст..17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (наприклад, справа “Стаббігс та інш. Проти Великобританії”рішення від 22.10.1996р., “Девеер проти Бельгії”рішення від 27.02.1980р.).

Тому, враховуючи дату звернення позивача до суду першої інстанції з адміністративним позовом, а саме 20 липня 2011 року, суд приходить до висновку про необхідність залишення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ст.51, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 16 квітня 1996 року по 20  січня  2011 року, включно, без розгляду.

Крім того, суд приймає до уваги той факт що,  пенсія відповідачем  нарахована довічно, а згідно положень частини 3 статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач зобов’язаний здійснювати перерахунок пенсії кожен раз з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, що не протирічить положенням ч.2 ст.19 Конституції України.

Таким чином, враховуючи те, що після 22 травня 2008 рок, тобто , після відновлення положень статті 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у попередній редакції і до цього часу ніяких змін до вказаного Закону не вносилось, пенсія позивачу у розмірах, менших, ніж передбачено статтею 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідачем нарахована довічно, суд приходить до висновку, що слід поновити права позивача шляхом зобов’язання відповідача проводити нарахування додаткової пенсії у вищевказаних розмірах з 21 січня 2011 року  без обмеження будь-яким строком до змін в законодавстві або зміни статусу позивача , забезпечивши їх виплату.

На підставі викладеного, керуючись ст.11,69-71,99,160-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1  - задовольнити частково.

Позовні вимоги  ОСОБА_1 в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області провести йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ч.2 ст.51, п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 16 квітня 1996 року по 20 січня 2011  року включно - залишити без розгляду у зв’язку із пропуском строку звернення до суду.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі  Запорізької області щодо відмови у перерахунку пенсії  ОСОБА_1 у розмірах, передбачених  ч.2 ст.51, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до вимог ч.2 ст.51,  п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , обрахованих відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», з урахуванням положень п.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 21 січня  2011 року до змін в законодавстві або зміни соціального статусу особи, та проводити її виплату за мінусом отриманих ним сум за вказаний період.

                     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного       суду  через суд першої інстанції –Куйбишевський районний суд Запорізької області протягом 10- днів з дня отримання стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, її копії  шляхом подання апеляційної скарги за правилами встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя:                                                            В.О.Мальований