Справа № 2-а-1527/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

20.06.2011  р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

Судді Ратушняк І.  О. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі про визнання дій відповідача щодо невиплати надбавки до основної та додаткової пенсії, як потерпілому від аварії на ЧАЕС відповідно до ст. ст. 39, 49, 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та зобов"язання перерахувати та виплатити державну та додаткову пенсії як потерпілому  4 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС з врахуванням вимог ст.ст. 39, 49, 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить визнати дії  УПФУ у Тиврівському районі щодо невиплати їй  надбавки до основної та додаткової пенсії як потерпілому від  аварії на ЧАЕС неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому  пенсії згідно ст.ст. 39, 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з 30.11.2010 р. і довічно, мотивуючи тим, що  вона потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії,  постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, має право на отримання  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 15%  мінімальної пенсії за віком  та на отримання щомісячно до пенсії однієї мінімальної заробітної плати. Однак відповідач вимоги закону не виконує.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 01.06.2011 р. позов в частині вимог за 30.11.2011 р. залишено без розгляду, а в решті вимог відкрито скорочене провадження .

Відповідач надав суду заперечення проти позову, мотивуючи тим,  що згідно постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії виплачується в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Вимогами постанови КМУ від 26.07.1996 р. №836 передбачено, що громадянам, які працюють на територіях  радіоактивного забруднення встановлена доплата, у зоні посиленого радіоекологічного контролю –5,20 грн. Позивач отримує дане підвищення.

Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно з якими у ст.39 Закону  виключено норму , яка передбачала  призначення непрацюючим громадянам , які проживають на забрудненій території підвищення до пенсії. Тим самим, з 01.01.2008 р. непрацюючим пенсіонерам при призначенні пенсії, доплата за проживання на забрудненій території відповідно до ст..39 Закону не встановлюється. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов слід задоволити частково , виходячи з наступного.   

ОСОБА_1 - особа, яка постраждала внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС  4 категорії, отримує пенсію в УПФУ у Тиврівському районі, не працює, проживає в зоні посиленого радіологічного контролю.

Згідно ст.49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що непрацюючим пенсіонерам , які проживають  у зоні посиленого радіологічного контролю , встановлюється доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№796-ХІІ від 28.02.11991р. особам, віднесеним до постраждалих четвертої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року до ст. 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, були визнані неконституційними і втратили чинність. Аналогічна позиція з даного питання була висловлена і в Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України  закони  та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними , втрачають чинність  з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а відтак редакції ст.. 39, 51 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відновлено з 22.05.2008р.

Відповідно до ст. 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти  та державні соціальні гарантії” №2017-ІІІ від 05.10.2000р.  виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір  або встановлював інший розмір, немає.

Згідно ст. 21 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2011 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2011 р.  –750 грн., з 1 квітня 2011р.  –764 грн., з 01.07.2011 р. –764 грн., з 01.10.2011 р. –грн., з 01.12.2011 р. –800 грн.

          Мінімальна заробітна плата визначена  у 2010 р.  у місячному  розмірі:  з 1 січня - 869 гривень,  з 1 квітня  - 884 гривні,  з 1 липня 2010р.  - 888 гривень,  з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні; у 2011р. з  1 січня –941 гривня, з квітня- 960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004гривні (ст.. 53  Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, ст.. 22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”) .

Відповідно до частини першої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак позивачу,  як особі,  віднесеній до 4 категорії   додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров’ю  (ст.. 51 Закону № 796-ХІІ.)  виплачується  в розмірі 5% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб  згідно постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. Доплата , передбачена статтею 39 Закону №796-ХІІ від 28.02.1991р.  не виплачується.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Посилання відповідача на вимоги ст. 62 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно якої КМУ визначає  порядок застосування даного закону, не спростовує позову, оскільки дана норма  закону не дає підстав для звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом  .    

Виходячи  з положень ч.2 ст. 5 , ч.1 ст. 58 Закону України “Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування”, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах  і районах у містах,  затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.04.2009р. №8-2 перерахунок  розміру пенсій  здійснюють органи Пенсійного фонду, а отже суд вважає за необхідне зобов'язати  здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат,  додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.   

Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI внесено зміни до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2011 рік» (2857-17): прикінцеві положення даного закону доповнено п.4 , згідно з яким в 2011 році норми і положення статті 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Закон України від 14 червня 2011 року N 3491-УІ набрав чинності 19.06.2011 р.

Дані зміни до Закону (2857-17) чинні, неконституційними не визнані.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від З жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно, є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше».

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорітету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Разом з тим, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, задоволенню підлягають вимоги за період до 18.06.2011р.                    

Керуючись ст. ст. ст.ст. 2, 7-11 , 159-163, 183, 256 КАС України,  ст. ст. 19, 22, 46,  152 Конституції України, ст.ст.39, 49, 51, 67  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.1 ст.28 Закону України  “Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,   -                           

постановив:               

Позов задоволити частково .

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області у здійсненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1   відповідно до ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, згідно ст.39, 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та щомісячну доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної ст.53 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, ст. 22 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” за період з 30.11.2010р. по 17.06.2011 року з врахуванням фактично виплачених сум .

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову  може бути подана до Вінницького   апеляційного адміністративного  суду  через Тиврівський районний суд протягом десяти діб.

Суддя:І. О. Ратушняк