Справа № 2а-23/11 р.

Постанова

Іменем України

14 березня 2011 року                                                                                    

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

               В складі: головуючого –судді:         Проця В. А.

               при секретарі                                      Медик Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду в Козятинському районі про визнання причин пропущення строку поважними, визнання дій незаконними та зобов?язання виплатити надбавку до пенсії, як «Дитині війни»,-

Встановив:

    Позивачі: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5 звернулись в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду в Козятинському районі про визнання причин пропущення строку поважними, визнання дій незаконними та зобов?язання виплатити надбавку до пенсії, як «Дитині війни».

    В обґрунтування позову вони вказали, що відповідно до ст. 1 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»вони є дітьми війни, у зв’язку з чим, їм на підставі ст. 6
вищевказаного Закону, починаючи з 01.01.2006 року повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі - 30% мінімальної пенсії за віком.          

    Дізнавшись, що визначена Законом 30% надбавка до пенсії їм протиправно не виплачувалась, вони в грудні 2010 року звернулись в порядку досудового врегулювання спору до Управління  ПФУ в Козятинському районі з проханням нарахувати і виплатити грошові кошти починаючи з 01.01.2006 р.  на  що отримали 28.12.2010  року  листи з відмовою.

    Відмову вважають  протиправною і просять їхні позовні вимоги задовольнити.

    В судовому засіданні позивач –ОСОБА_4 він же представник позивачів ОСОБА_3 і ОСОБА_5 та представник позивачів ОСОБА_2 і ОСОБА_1 –ОСОБА_6  в судовому засіданні позов підтримали і підтвердили обставини викладенні в ньому.

   Представник відповідача –Управління Пенсійного фонду в Козятинському районі в судове засідання не з’явився, однак, на адресу суду були наданні письмові заперечення від начальника Управління Пенсійного фонду України в  Козятинському районі, в яких він позови не визнав, просить справу слухати без представника управління, крім того, зазначив, що дійсно, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак, дію ст. 6 вищевказаного Закону було зупинено на 2007 рік, згідно із п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Позивачі щомісячно отримували пенсію і знали про розмір пенсії, що їм  нараховується.

    Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. № 6-РП/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». У 2008 році дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»знову було зупинено, згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08 р. №10-РП/2007 зміни внесенні до вищевказаного Закону  було визнано неконституційними.

    Таким чином, норми ст. 6 вищевказаного Закону є діючими з 9 липня по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року до даного часу. Разом з тим, законодавцем не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних норм закону та не вказано, які саме органи повинні виплачувати підвищення пенсії та за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати зазначений розмір.

    Посилаючись на ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»позивачі стверджують, що мають право на виплату щомісячної соціальної допомоги, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, проте норми цієї статті не містять визначення «30% від мінімальної пенсії».

    Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України, при цьому, згідно з п. 10 Положення, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України: «Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення».

    У відповідності до Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до Законів України.

    Законом України «Про соціальний захист дітей війни», передбачено фінансування виплат із коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, а тому, Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі не має законних підстав для проведення виплат, передбачених вищевказаного  Закону, більш того, самими позивачами не надано жодних доказів того, що кошти, передбачені для виплати надбавки виділенні (закладені) з Державного бюджету України та внесені до бюджету Пенсійного фонду України, та відповідно перераховані на рахунок Управління ПФУ у Козятинському районі.

    Заслухавши позивача та представників інших позивачів, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

    Судом встановлено, що відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»позивачі є дітьми війни, у зв’язку з чим, їм на підставі ст. 6 вищевказаного Закону, починаючи з 01.01.2006 року повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у вигляді надбавки до пенсії в розмірі - 30% мінімальної пенсії за віком.

    Дізнавшись, що визначена Законом 30% надбавка до пенсії їм протиправно не виплачувалась, позивачі  в грудні 2010 року звернулись в порядку досудового врегулювання спору до Управління  ПФУ в Козятинському районі з проханням нарахувати і виплатити грошові кошти починаючи з 01.01.2006 р.  на  що отримали 28.12.2010  року  листи з відмовою.

    Ухвалою  Козятинського   міськрайонного  суду від  10.02.2011 року адміністративні позови позивачів про визнання неправомірною  відмови у проведенні перерахунку і виплати підвищення пенсії та про зобов’язання провести перерахунок та виплату підвищення пенсії в частині вимог за період з 01.01.2006 року  по кінець червня 2010 року включно залишено без розгляду у зв’язку з пропуском позивачами 6-ти місячного строку звернення до адміністративного суду, а в іншій частині призначено до розгляду по суті.

    Відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»до дітей війни віднесені особи, які є громадяни України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

    Позивачі віднесені до категорії дітей війни і знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду  в Козятинському  районі  Вінницької області та отримують пенсію за віком, що підтверджується їхніми пенсійним посвідченням.

    Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.     

    Згідно ст. 7  вищевказаного Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    З набранням чинності 01 січня 2006 року ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,  дія ст. 6 вищевказаного Закону  була призупинена на 2006 рік  ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

    Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, відповідно до якої розмір підвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.     

    Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008р. визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в новій редакції.     

    Відповідно до ч. 2 ст. 150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України та є остаточними і не можуть бути оскаржені.     

    Таким чином, враховуючи преюдиційне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачам підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року.     

    З матеріалів справи вбачається, що відповідач виплачував щомісячно позивачеві,  як дитині війни, підвищення до пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у  твердих розмірах: з 22 травня –48,10 грн., з 01 липня –48,20 грн., з  01 жовтня –49,80 грн.      Однак, у  2010 році дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не призупинялася, а застосування відповідачем положень Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року щодо визначення розміру підвищення пенсії є безпідставним, оскільки розмір підвищення пенсії визначений Законом України «Про соціальний захист дітей війни», який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.     

    За положеннями чинного законодавства України, розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09липня 2003 року.  

    Згідно ч. 1 ст. 28 вищевказаного Закону (набрав чинності з 01 січня 2004 року), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.       

    Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.           

    Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, у разі прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому, згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом.

    Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.       

    Крім того, відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачам доплати до пенсії, у розмірі - 30% від мінімальної пенсії за віком.  А відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих їм Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.         

    Згідно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень та зобов’язання відповідача вчинити певні дії.   

    Таким чином суд вважає, що порушення права позивачів на отримання допомоги до пенсії у розмірі, передбаченому законом, може бути поновлено шляхом визнання  протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі Вінницької області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплаті підвищення пенсії та  зобов?язання відповідача виконати певні дії, а саме, провести нарахування та відповідні виплати.   

    Керуючись ст.ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст.  6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 158-163 КАС України, суд-   

Постановив:

    Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі щодо нарахування і виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 30% надбавки до пенсії, як «Дитині війни»з 01 січня 2006 року  до даного часу.

    Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Козятинському районі протягом п’яти календарних днів з дня набрання даною постановою чинності нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 30% надбавку до пенсії, як «Дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 29 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року,  включно, з врахуванням раніше виплачених сум та нараховувати і виплачувати їм в такому ж порядку вищевказану надбавку до пенсії в подальшому.

    Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Козятині на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, тобто, кожного  3 (три) гривні 40 копійок судових витрат.

    На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

            Суддя:  (підпис)

           Згідно оригіналу.

            Суддя:

            Секретар: