Справа №22-а-15966/11Головуючий у І інстанції Лаврік В. В.
Категорія101Доповідач у 2 інстанціїЯворський
22.07.2011
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 липня 2011 року м. Київ
Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі :
Головуючого судді: Яворського М.А.,
Суддів: Ігнатченко Н.В., Гуля В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Фастівської міської ради на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 05 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Управління державного казначейства в Київській області в особі Фастівського відділення Державного казначейства України про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, -
В С Т А Н О В И Л А :
У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом і просила визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради неправомірною. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради провести перерахунок та щомісячну виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи за період 2008-2009 роки та в розмірі не менше прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого ст..15 Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Постановою Фастівського міськрайонного суду від 05 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради Київської області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відповідно до ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»за період з 15.09.2008 року по 15.09.2009 року, з врахування вже виплачених за цей період коштів.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради просить скасувати постанову суду та постановити нову постанову про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради на користь ОСОБА_2 різницю недоплаченої їй суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд мотивував своє рішення тим, що ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Враховуючи викладені мотиви суд прийшов до висновку, що хоч Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" однак вони звужують права позивачки на отримання вказаних коштів, тому відповідач повинен був нараховувати та виплачувати кошти в розмірі визначені ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" починаючи з 01.01.2007 року.
Проте із вказаним висновками повністю погодитись не можна із наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_2 являється матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_3., ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачка отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", яка набула наступного змісту: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Дане положення Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, зазначені норми Закону України "Про державний бюджет Україна на 2008 рік", які змінюють розмір допомоги, встановлений Законом України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", є чинними, тому правомірним є застосування відповідачем в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
За вказаних обставин колегія суддів вважає, що постанова Фастівського міськрайонного суду від 05 листопада 2009 року ухвалена з порушенням норм матеріального права та повинна бути скасована.
Відповідно до ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є :
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Оскільки дії відповідача по нарахуванню позивачці в 2008 році розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. відповідають вимогам ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" з врахуванням змін внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому колегія вважає за необхідне ухвалити нову постанову у справі про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради задовольнити .
Постанову Фастівського міськрайонного суду від 05 листопада 2009 року скасувати та прийняти нову постанову.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Фастівської міської ради про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: