Справа № 2-а-9829/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"26" липня 2011 р. Торезький  міський суд  Донецької області в складі:

головуючого                                                      Чапланової О.М.

при секретарі                                                     Кононенко  Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Торезі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі про визнання  протиправним розпорядження, зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

      Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі (далі-УПФУ) про визнання протиправним розпорядження, зобов’язання провести перерахунок пенсії.  Свої вимоги мотивувала тим, що з 27.01.2007 р. вона отримує пенсію за  віком на пільгових умовах за Списком №2, обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», після її призначення продовжує працювати. 07.06.2011 року вона звернулась до відповідача з проханням зробити перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до частини 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На підставі її заяви був проведений перерахунок пенсії, при якому застосовувався показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з  якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Дії по перерахунку її пенсії без врахування заробітної плати за 2010 рік погіршують її право на отримання пенсії у розмірі встановленому чинним законодавством України.

      Частиною 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058–IV передбачено, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, який здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Згідно із п.п.«б»п.п.10 п.35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч.4 ст.42 ЗУ вказаного Закону була викладена в новій редакції, в якій передбачалося, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України. На момент її звернення до відповідача діяла редакція ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058 –IV.

      Просила визнати  протиправним та скасувати розпорядження УПФУ в м.Торезі в частині перерахунку її пенсії по заробітку з 01.06.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за 2007 рік. Зобов’язати УПФУ в м.Торезі здійснити перерахунок її пенсії з 01.06.2011 року за  заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Позивачка, яка повідомлена в установленому порядку про час та місце розгляду справи, подала заяву, в якій просила справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача УПФУ в м.Торезі, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, надав письмові заперечення, просив справу розглянути у його відсутності, проти позовних вимог заперечує.   

Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що позивач є пенсіонером за віком, йому видане пенсійне посвідчення (а.с.9). Позивач 26.02.2007 р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії  за віком. Протоколом від 15.03.2007 року  позивачу призначена пенсія за віком з 27.01.2007 р. (а.с.14). 07.06.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку, розпорядженням від 16.06.2011 р.  позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.06.2011 року із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з  якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. (а.с.14). Відповідачем при перерахунку пенсії використані індивідуальні відомості про застраховану особу –позивача (а.с.16). Позивач не погодився з проведеним перерахунком пенсії і звернувся до відповідача із заявою, на що отримав відповідь, в якій вказано, що розмір пенсії  позивача обрахований згідно із діючим законодавством (а.с.7).   

      У письмових запереченнях відповідача УПФУ вказано, що вимоги позивача безпідставні, позивач з 27.01.2007 р. отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, обчислену за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 07.06.2011 року позивач звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі згідно із ч.4 ст.42 вказаного Закону. Частиною четвертою статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону № 1058. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до діючого законодавства і просить у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.13).

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Відповідно до підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року №107-У1 «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч.4 ст.42 ЗУ вказаного Закону була викладена в новій редакції: «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсі, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацем 3 ч.1.ст.40 цього Закону.  

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.   

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попереднього перерахунку пенсії)».

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені підпунктом «б»підпунктом 10 п.35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року №107-У1, визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Тому з 22.05.2008 року і станом на 07.06.2011 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідач у запереченнях на позов посилається на те, що перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до п.п 3 п.11 ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Фактично в даній постанові відтворена редакція ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 року №107-У1, яка визнана неконституційною, і таким чином, умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.1 ПКМУ від 25.08.2008 року №530, не відповідають цим умовам, викладеним у ст.40 ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, яка відновила свою дію з 22.05.2008 року.

       Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. надано роз’яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв’язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року неконституційними п.п.9,10 п.35 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа  перерахунок пенсій у 2009 році проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаюься основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є ПКМУ від 28.05.2008 року №530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії, що і враховується судом. Суд не може прийняти до уваги спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р, оскільки вважає, що даний лист не є нормативно-правовим актом, тому не підлягає застосуванню.

Тому суд вважає, що відповідач неправомірно застосував при перерахунку пенсії позивачу показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсі, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої  була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

      Відповідно до ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000року, незалежно від перерв, за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

       В судовому засіданні встановлено, що 07.06.2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який був проведений відповідачем з 01.06. 2011 року.

     Після перерахунку з 01.06.2011 р. стаж роботи позивача зараховано по 30.04.2011 р. та складає 36 років 4 міс.5 днів, з них на роботах за Списком №2 –12 років 6 міс. 16 днів, коефіцієнт стажу складає 0,3633, збільшений на 1,35% - 0,49050. Заробітна плата за період з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р. і за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 30.04.2011 р., обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.), складає 851,91 грн., коефіцієнт заробітку –0,71116.

  Відповідно до ч.2 ст.40 ЗУ ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де:  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі - за 2010 рік.

      Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28.12.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.

      Позивач просив про визнання протиправним розпорядження відповідача щодо перерахунку його пенсії, зобов’язання провести перерахунок  пенсії з 01.06.2011 року за стажем та заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

      Судом встановлено, що позивач 07.06.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, розпорядженням від 16.06.2011 р. позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.06.2011р., враховуючи показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, це суперечить ч.2 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року №1058-ІV, яка діяла на момент звернення позивача за перерахунком, тому дії відповідача по перерахунку пенсії таким чином та вказане розпорядження є неправомірними, такими, що порушують права позивача, які підлягають поновленню. Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

     Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У зв’язку із задоволенням позовних вимог підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача 03 грн. 40 коп.

Керуючись ст.1,3, ч.2ст.6, ст.8, ч.2ст.19, ст.22,46, ч.1ст.50, 92,152 Конституції України,  ст.1,4,5, 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-1У, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. №10-рп, ПКМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,98,99, 100,102, 104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправним та скасувати розпорядження УПФУ в м.Торезі від 16.06.2011 р. за № 179596 в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.06.2011 р . із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2011 року за  заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.ст.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Стягнути з Державного Бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у сумі 03 грн.40 коп.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошено вступну та резолютивну частини в судовому засіданні 26 липня 2011 року.

Постанова буде виготовлена в повному обсязі 27 липня 2011 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги  одночасно надсилається особою, яка її надає,  до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У  разі  подання  апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає  законної сили після   закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя:О. М. Чапланова