15.07.2011                                                                                           Суддя: Перетятько  О.  Ю.

Справа №  2-а-10099/11  

П О С Т А Н О В А

І м е н е м   У к р а ї н и

15 липня 2011 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючого - судді  Перетятька О.Ю.,

                                      при секретарі  Шульгун Г.В.,

                                      за участю позивача ОСОБА_1,                                                                                                                                                                                             

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально –Міському районі міста Горлівки про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

                                        В С Т А Н О В И В :

09 червня 2011 р. позивач звернувся до суду з названим позовом. Свої вимоги  мотивував наступними обставинами. Він звернувся  11.05.2011 року до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням страхового стажу та заробітку відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування». На 01.05.2011 р. його додатковий страховий стаж вже після оформлення пенсії за віком у 2006 році склав значно більше 24 місяців. Але відповідач згідно його заяви провів перерахунок пенсії тільки за стажем.  Він вважає, що такий перерахунок є помилковим. Норми розділу ІІ  Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими  внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» визнані неконституційними згідно із Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У відповідності до ст.19 Конституції України відповідач мав виконувати саме норми законів. Однак норма названого Закону України та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 не встановлюють застосування показника середньої плати іншого, ніж середньої заробітної плати за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.  Таким чином, при здійсненні перерахунку пенсії відповідач мав керуватися саме нормами ч. 4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», відповідно до яких необхідно враховувати показники середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Просив винести рішення, яким визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Центрально  –Міському районі міста Горлівки щодо  перерахунку йому пенсії з 01.05.2011 р.  із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік.  Просить зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2011 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік, який складає 1982 грн. 63 к. з виплатою неотриманих з 01.05.2011 року сум.

          У судовому засіданні позивач на позові наполягав, мотивуючи його аналогічно викладеному в позовній заяві.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився.

Суд, заслухавши пояснення позивача,  дослідивши матеріали справи, вважає встановленим наступне.

Позивач 11 травня 2011 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

          Відповідачем здійснений перерахунок позивачу по стажу та заробітній платі із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Згідно з рішенням заступника начальника УПФУ  про відмову в перерахуванні пенсії по заробітній платі від 30.05.2011 року проведено перерахунок пенсії по стажу. У перерахунку по заробітній платі вирішено відмовити у зв’язку з тим, що перерахунок не вигідний, при цьому в якості середнього заробітку визначено заробіток за 2007 рік.

          Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Згідно з ч. 1 ст. 40 названого Закону України для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Відповідно до ч. 2 цієї ж статті Закону України заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

           Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії,  є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

            Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 названого Закону України, і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

            Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 зазначеному Закону України, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.        

            Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

            Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

         Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Аналіз відновленої (діючої на цей час) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

          Підпункт 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»згідно з яким у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

           Проте відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

   На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, статей  40, 42, 45,46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»», підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

          В задоволенні позову ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально –Міському районі міста Горлівки про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, відмовити.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально –Міський районний суд міста Горлівки Донецької області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Вступну та резолютивну частини постанови прийнято, складено і підписано в нарадчій кімнаті 15 липня 2011 року.  Постанова в повному обсязі складена 20 липня 2011 року.

Суддя                                                                                                              О.  Ю.  Перетятько