Справа № 2-а-1800/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

"19" липня 2011 р.   Первомайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді – Климової Г.М.

при секретарі           – Лисенко С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Первомайське, Первомайського району, АРК, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, суд -

            ВСТАНОВИВ:

       ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення  пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, мотивуючи позовні вимоги тим, що пенсія їй з 01.11.2010 року нараховується і сплачується із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.  Позивач, посилаючись на ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» вважає такі дії протиправними і такими, що грубо порушують її права, які гарантовані Конституцією України.

     В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явилась, надала на адресу суду заяву з проханням розглянути справу в її відсутність, позовні вимоги підтримала та просила суд задовольнити їх у повному обсязі.

     В судове засідання представник відповідача не з’явився, надав на адресу суду заяву з проханням розглянути справу в його відсутність. 25.06.2011 року на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову, в яких Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим зазначає, що дія в рамках повноважень і способом, передбаченим законом, прав позивача не порушувало.  

     Суд дослідивши матеріали справи та представлені докази, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1  підлягають задоволенню з наступних підстав.

     Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі  Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість надана  Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові  акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

       Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади» визначено, що відповідно до ст. ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права  і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

       Суд вважає необхідним визначити, що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68  Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань  щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

     ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 доданим до матеріалів справи і знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим. Пенсія їй начисляється із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, у 2007 році (1197,91 грн.).

        При цьому, як вбачається з трудової книжки, яка приєднана до матеріалів справи, позивачка продовжує працювати.

         18.05.2011 року вона звернулась до відповідача із заявою  про перерахунок пенсії згідно  до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» і для надання останнім роз’яснення.

        Однак, згідно з відповіддю начальника Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі АР Крим від 26.05.2011 року нарахування пенсії  із застосуванням зазначеного показника здійснюється у зв’язку з відсутністю законодавчого врегулювання та колізії у законодавстві. Зазначено також, що при нарахуванні позивачеві пенсії, відповідач керується підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

          Суд вважає такі дії відповідача протиправними і такими, що порушують права ОСОБА_1 на отримання пенсії у розмірі, згідно діючого законодавства.

          Підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в частину 4 статті 42  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» внесені зміни, зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеного в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

           Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2009 від 22.05.2008 року вказані зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту  35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.

           Таким чином, частина четверта  статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування»  діє в наступній редакції: у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40.

            Відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

              Згідно з положеннями частини  2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення пенсії розраховується з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

               У зв’язку з цим, суд вважає цілком законними вимоги позивача про те, що з 01.11.2010 року пенсія повинна бути перерахована та виплачена із застосуванням показника середньої заробітної  плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

               Не підлягають задоволенню вимоги позивача у частині зобов’язання відповідача виплачувати вказану перераховану пенсію у подальшому,  оскільки статтею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Виходячи з положень даної норми судовому захисту підлягають порушені права. Позивач припускає порушення його прав у майбутньому, а судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.  

                На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 69-71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                    ПОСТАНОВИВ:

                   Позов ОСОБА_1 задовольнити.

                   Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим, щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

                 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з  01.11.2010 року відповідно до вимог  Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

               Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі  03  грн. 40 коп.

                Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Первомайський районний суд АРК шляхом подачі  апеляційної скарги  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

                    Суддя: