Справа  № 2-а-5129/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

08 липня 2011 р.                                                                            м.Дружківка                                                                                       

Дружківський     міський     суд         Донецької                                 області

у складі:

головуючого      судді       Сєрікової О.О.

при секретарі                     Віслогузовій Т.В.

з участю позивача              ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні  адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці про визнання дій незаконними та зобов’язання до перерахунку пенсії,  -

                                                      В С Т А Н О В И В :

17 травня   2011 року позивач  ОСОБА_1  звернувся до Дружківського міського суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці, в якому вказав, що по досягненні пенсійного віку йому  була призначена пенсія на пільгових підставах. 18 квітня  2011  року він  звернувся до УПФУ в м.Дружківці з заявою про перерахунок пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузі економіки за 2010 рік, однак йому  в перерахунку пенсії було відмовлено.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки відповідач повинен був зробити перерахунок його  пенсії з урахуванняім середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за 2010 рік. Просить суд визнати дії відповідача УПФУ в м. Дружківці в частині відмови в перерахунку його пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.  Зобов’язати УПФУ в м. Дружківці здійснити перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати у галузі економіки України, за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, з часу набуття ним права на перерахунок пенсії та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала запереченя проти позову та клопотання про розгляд справи  у її відсутність.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги  ОСОБА_1 не  підлягають задоволенню  з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м.Дружківці та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним посвідченням серія № НОМЕР_1  від  січня місяця 2004  року (а.с.11).

Позивачу встановлена 2 група інвалідності безстроково у відповідності з довідкою МСЄК від 13 січня 2011 року.

Після призначення пенсії за віком, позивач не працює, , що підтверджується записом в трудовій книжці  згідно з наказом №  15к від 01 березня 2001  року (а.с.12-17).

Відповідно до преамбули Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-VI (з подальшими змінами та доповненнями) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч.3 ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат  (доходу),  отримуваних  застрахованою  особою після набрання чинності цим Законом,  з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до  Пенсійного фонду в  межах  встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 23.12.2004 року №2291-ІV стаття 42 була доповнена новою частиною третьою, у зв’язку з цим, частина третя стала вважатися частиною четвертою.

Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів України"  від 28.12.2007 року №107-VI (підпунктом „б” підпункту 10 пункту 35 Розділу ІІ) частину 4 статті 42  Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” була викладена в новій редакції, відповідно до якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії";

Згідно рішенню Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року ці зміни до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

У пункті 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від  22.05.2008  року  зазначено, що  положення  Закону України "Про  Державний  бюджет  України на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що  Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними,  втрачають чинність з   дня   ухвалення  Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли  внаслідок дії положень  Закону  України  "Про  Державний  бюджет  України на 2008 рік  та  про  внесення  змін  до  деяких  законодавчих  актів України", визнаних неконституційними.

Судом встановлено, що 18 квітня 2011 року позивач звертався до відповідача з заявою про роз’яснення розміру його пенсії. На його заяву 26 квітня 2011 року УПФ було дане роз’яснення.

Згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.  

Фактично, в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» була відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Після прийняття Конституційним Судом України рішення №10-рп від 22 травня 2008 року, була відновлена дія ч.4 ст.42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.  

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.  

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється з   урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Оскільки  позивач з 01 березня 2001 року звільнений у зв’язку з виходом на пенсію і більше не працює, підстав для задоволення його позову немає.

На підставі Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  керуючись ст.ст. ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд –

                                                     П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці про визнання дій незаконними та зобов’язання до перерахунку пенсії –  відмовити.

Копію постанови направити сторонам протягом трьох днів с дня підписання постанови.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

                         Суддя:                                       О.  О.   Сєрікова