Справа № 2-а-4474/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" липня 2011 р.          

            Суддя Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим  Стародуб  Г.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Красноперекопську АР Крим справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного фонду України  в  Красноперекопському  районі АРК    про  визнання   дій  Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі    в  здійсненні  перерахунку  пенсії  протиправними, зобов'язання  здійснення  перерахунку  та виплати  державної  пенсії,

  в с т а н о в и в :

         Позивач  17.06.2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом з  вимогами   про визнання  дій  відповідача  про    здійснення  перерахунку  пенсії  протиправними,  просить   суд  зобов'язати  відповідача  перерахувати  їй  з 01.03.2011 р. розмір  державної пенсії, обчислення та перерахунок якої  передбачено статтями 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. N 1058-IV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,   згідно яких, для  обчислення  пенсії  враховується  середня  заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

       Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач, всупереч даному законодавчому акту і ст.22 Конституції України, застосував для перерахунку  її пенсії  положення підзаконного акту - постанови КМУ  від 28.05.2008 р. № 530, що діє з 22.05.2008 року, та  показника середньої заробітної плати за 2007 року замість показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

       Ухвалою суду від  20.06.2011 року  відкрите   скорочене  провадження  у  справі( а.с.13).      

       Представником  відповідача в особі першого заступника УПФУ в Красноперекопському районі Семенюта В.Л. 04.07.2011 року направлені до суду заперечення проти позову, згідно яких, вона просить відмовити у позові з наступних  підстав.

       Так, згідно  наданої  заяви  позивача  від  11.03.2011 року,  їй   відповідачем  буде   здійснений  перерахунок пенсії з  урахуванням  показника  середньої  заробітної  плати   робітників  в  середньому  на одну  застраховану  особу  в  цілому  по  Україні,  з   якої  сплачені    страхові   внески  і   яка,   згідно  до  Закону  враховується   для  нарахування  пенсії  за  2007  р.

        До  законодавчого   врегулювання  питання    визначення  показника  заробітної   плати ( доходу)  в  середньому   на  одну  особу  в  цілому  по  Україні,  з   якої  сплачені   страхові  внески,  перерахунок  пенсії  в  2010 р.  відповідно  до   підпункту  третього пункту  11  постанови  КМУ  від  28.05.2008  р.  № 530  буде  проведений  з  врахуванням  показника  заробітної  плати (  доходу)  в  середньому  на  одну  особу  в   цілому    по  Україні,  з  якої  сплачені   страхові   внески   і  яка  відповідно  до   Закону   враховується     при  розрахунку  пенсії  за  2007  р. (1197,91 грн.).  

        Вказаний показник середньої заробітної плати у розмірі 1197,91 грн, що залишився на рівні 2007 р., управлінню доведено з Пенсійного Фонду України  листом від 11.03.2009 р. одночасно з  програмним забезпеченням  проведення такого розрахунку  (перерахунку), внаслідок чого працівники УПФУ зобов’язані його застосувати для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам.

        З урахуванням викладеного, на думку представника відповідача, підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за  2010 року, не має (а.с.15).

        Дана справа розглянута, відповідно до положень ст.183-2 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику сторін і проведення судового засідання.

        Суд,  дослідивши письмові докази та перевіривши матеріали справи,  вважає,  що вимоги  ОСОБА_1  підлягають  задоволенню   в  повному  обсязі з  наступних підстав.

        Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного Фонду України в Красноперекопському районі АР Крим.

        Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах,  затвердженого  Правлінням ПФУ вiд 30.04.2002 р., управління  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі  є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень. До основних завдань управління  входить забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, інших виплат, які здійснюються за  рахунок  коштів Фонду.

       Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим, їй  призначена пенсія за віком.  Позивач  продовжує працювати, після призначення пенсії за віком, має 24 місяця страхового стажу.

       11.03.2011 року позивач  звернувся до відповідача  із  заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням стажу та заробітку, набутого після  призначення пенсії.

       Правовідносини між сторонами регулюються  ст.ст. 40, 42 Закону України  від 09.07.2003 р. N 1058-IV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  який набрав чинності  з  01.01.2004 р., та  п.11 постанови Кабінету Міністрів України від  28 травня 2008 року N 530.

       Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України”, ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”викладені в іншій редакції.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 внесені до вказаного Закону  зміни визнані неконституційними. Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

       З 22.05.2008 року  набрала чинності постанова КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою в пункті 11 (підпункт 3) встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

       За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

       Зазначена Постанова КМУ, за виключенням п.10, що визнаний неконституційним, є чинною і її положення стосовно критеріїв перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням страхового стажу не суперечать положенням статей  40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” в тому, що на момент призначення (перерахунку)  пенсії враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України  за попередній календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії. При цьому, лише у разі відсутності даних  про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

       При зверненні  позивача  із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пенсії по стажу та заробітку після призначення пенсії  за віком,  відповідачем  буде  здійснений  перерахунок пенсії  за  стажем  на  підставі даних за 2007 р.,   відповідач  при  отриманні даних показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 році   мав  перерахувати  пенсію позивачу за даним показником, але не робить  цього з посиланням на лист Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України  від 11.03.2009 року.

       Застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку  у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії роз’яснено спільним листом Пенсійного фонду України та  Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039 N 4096/02-01, в якому зазначено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

      Також  у листі зазначено, що рішення щодо відновлення дії  статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.,  в попередній  редакції  не  приймалось.

       Як  встановлено Конституцією України,  конституційні права і свободи людини і громадянина  гарантуються  і не можуть бути скасовані (ст.22 Конституції). При прийнятті нових законів або внесення  змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.  Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей  людини,  які  відображаються  відповідними  правами та свободами, тобто  якісних  характеристик права.

       В адміністративних  справах  про протиправність дій суб’єкта владних повноважень, обов’язок щодо доказування правомірності  своїх  дій  покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

       Між тим, при розгляді справи  відповідачем не доведена  правомірність своїх вищевказаних дій, а саме -  застосування при здійсненні перерахунку пенсії позивачці показника середньої  заробітної плати у розмірі 1197,91 грн, що залишився на рівні 2007 р., замість офіційно встановленого  показника середньої заробітної плати  за  2010 року.  

        Доводи  представника відповідача про неможливість застосовування показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний  2010 рік  при  перерахунку пенсії позивачці суд  вважає такими, що суперечать  чинному законодавству.

       Ні Законом № 1058-IV, ні постановою КМУ від 28 травня 2008 р. N 530, при наявності даних про заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не  передбачено  умов  її не застосування, а лист, на який  посилається відповідач, не  має будь-якої  юридичної  сили.

       Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач зобов’язаний здійснити позивачу перерахунок пенсії з  01.03.2011 р. у відповідності  до положень ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”,  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за  2010 р.

       Від судових витрат у справі  відповідач звільнений відповідно до Декрету КМУ “Про державне мито ”, а тому  судові  витрати  у розмірі 3-40 грн., сплачені  при  зверненні  до суду  на  користь  позивачки   не підлягають стягненню з  відповідача.

         Керуючись ст. ст. 9, 11, 12 71, 94, 122, 159 - 163, 167, 186 КАС України,  ст. 113 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. N 1058-IV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”,  рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 1-рп/2008, суд

                                                         II О С Т А Н О В И В:

            Позов ОСОБА_1 задовольнити  в  повному  обсязі.

            Визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  неправомірними.

           Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  провести перерахунок і виплату  призначеної ОСОБА_1 державної пенсії у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2010 рік –календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, починаючи з  01.03.2011 року.

        Постанова підлягає негайному виконанню.

        На постанову    може бути подана апеляція до Севастопольського апеляційного адміністративного суду  протягом 10 днів, починаючи з  наступного дня  після її оголошення, через  Красноперекопський  міськрайонний  суд АР Крим.

Суддя:Г. А. Стародуб