Дружківський міський суд Донецької області

Справа  № 2а-1748/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

29 березня 2011 р.                                                                       м. Дружківка

Дружківський міський суд       Донецької області   у складі:                               

головуючого –       судді                                                       Лебеженка В.О.   

          при секретарі                                                                             Слободкіній Т.І.

          за участю позивача                                                            ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконкому Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі, -

                                                     В С Т А Н О В И В :

17 грудня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до виконкому Дружківської міської ради, в якому вказала, що вона звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в квартирі АДРЕСА_1, яка належить їй на праві власності, так як не задоволена якістю та вартістю наданих послуг.

25.11.2010 року вона отримала відповідь комісії з відмовою у дозволі на відключення. Вважає ці дії відповідача неправомірними та незаконними, оскільки згідно чинного законодавства вона як власник житла має право відмовитись від послуг центрального опалення та водопостачання та встановити в своєї квартирі індивідуальне опалення. Просить суд визнати неправомірною відмову комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання територіальної громади м. Дружківка надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1. Зобов’язати виконком Дружківської міської ради надати їй дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1  

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги з підстав зазначених в адміністративному позові  підтримала у повному обсязі, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, проти задоволення позовних вимог позивача заперечує.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити з наступних підстав.

Суд встановив, що власником квартири АДРЕСА_1 є ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_3, що підтверджується відповідним свідоцтвом про право власності на житло (а.с.4).

Суд встановив, що 10.11.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення в  квартирі АДРЕСА_1 яка належить їй на праві  власності.

Для розгляду заяв відповідної категорії рішенням Виконавчого комітету Дружківської міської ради № 922 від 17.08.2006 року була створена комісія по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Згідно витягу з протоколу від 25.11.2010 року № 22 засідання комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, комісія заслухавши заяву ОСОБА_1, прийняла рішення про неможливість надати дозвіл на відключення від мереж ЦО та ГВП для влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку на підставі пунктів 2.1 та 2.2 Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання” № 4 від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року) (далі Порядок) (а.с. 5).

Суд вважає, що відмова позивачу в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання  ґрунтується на законі з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини  у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом УССР, Законом України „Про житлово-комунальні послуги”, Законом України „Про теплопостачання”, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно преамбули Закону України „Про житлово-комунальні послуги” №1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки.

Пункт 6 статті 26 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» передбачає, що у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавцявиробника, споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до  пункту 24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633- ІV від 02.06.2005 року, за яким споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими умовами.

Однак, зазначені Закони безпосередньо не регулюють питання про порядок відключення окремих житлових будинків бо приміщень від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при умові споживачів від централізованого теплопостачання, а лише декларують право споживача на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій та за умови, якщо це можливо за існуючими технічними умовами та можливість споживача відмовитись від користування  послугою, а безпосередньо процедура відключення регламентується  підзаконними актами.

Відповідно до абзацу першого пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2007 № 1263 (далі - Правила) відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли  технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою те5плопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження проектної документації для виробництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання пункту 25 Правил відповідно до абзацу першого пункту 1.2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові  споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478\11758, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі – Комісія), призначає голову та затверджує положення про роботу комісії.

Для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку (пункт 2.1 Порядку)

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку системи теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (пункт 2.2 Порядку)

Підставою для відмови у надання дозволу від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку (абзац перший підпункт 2.2.2 Порядку)

Якщо заявником є власник, наймач (орендатор) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 Порядку).

Отже, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2008 року №1262 до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, спрямовані на впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді, припинення практики хаотичного відключення окремих квартир у житлових будинків у цілому.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення  комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади    м.Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання є законним, а позовні вимоги такими, що не ґрунтуються на законі.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України суд –

                                                    П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконкому Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі – відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 29 березня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 30 березня 2011 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

                         Суддя:                                       В.  О.   Лебеженко