Справа № 2-а-45/08
П О С Т А Н О В А
ІМ’ЯМ УКРАЇНИ
21 лютого 2008 року Староміський районний суд міста Вінниці
в складі: головуючого судді Нечипорук Л.Ф.,
при секретарі Голубенко Т.П.,
за участю представника позивача Голумбйовського В.Б.,
та представника відповідача Гусака Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Староміської районної ради та її виконавчого комітету до Вінницької міської ради та її виконавчого комітету про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №237 від 31.01.2008 року в частині, що стосується Староміської районної ради м.Вінниці та її виконкому, а також зобов»язати Вінницьку міську раду збільшити видатки Староміській районній раді м. Вінниці для утримання апарату ради на 7 одиниць, -
в с т а н о в и в :
Староміська районна рада та її виконавчий комітет звернулись до суду з адміністративним позовом до Вінницької міської ради та її виконавчого комітету про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №237 від 31.01.2008 року в частині, що стосується Староміської районної ради м. Вінниці та її виконкому, а також зобов»язати Вінницьку міську раду збільшити видатки Староміській районній раді м. Вінниці для утримання апарату ради на 7 одиниць, мотивуючи свої вимоги тим, що згідно ст. ст. 5,26,41 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” Вінницькою міською радою 15.11.2002 року було прийнято рішення №134, 25.05.2006 року - №12 “Про повноваження районних в місті Вінниці рад та їх виконавчих органів”, згідно яких до повноважень районної в місті ради відноситься – створення виконавчого комітету ради, та його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією голови районної в місті ради структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрати на їх утримання.
31.01.2007 року Вінницькою міською радою при формуванні бюджету на 2007 рік, Староміської районної ради м. Вінниці було враховано утримання дванадцяти штатних одиниць, в тому числі десять штатних одиниць апарату районної ради та дві одиниці фінансового відділу.
Проте, 24.05.2007 року на сесії Староміської районної ради м. Вінниці було затверджено дев’ятнадцять штатних одиниць, в тому числі сімнадцять – апарату районної ради та дві одиниці фінансового відділу.
21.12.2007 року до Староміської районної ради м. Вінниці надійшов лист виконавчого комітету міської ради №04-3-12-8078 від 18.12.2007 року скоротити з 01.03.2008 року одну посаду головного спеціаліста районної ради, оскільки міською радою при формуванні бюджету на 2008 рік Староміській районній раді враховано утримання одинадцяти штатних одиниць, в тому числі дев’яти штатних одиниць апарату районної ради та двох штатних одиниць фінансового відділу.
31.01.2008 року виконавчий комітет Вінницької міської ради прийняв рішення №237 “Про використання об’єктів комунальної власності територіальної громади міста”, яке направлено на виконання Староміській районній раді м. Вінниці, де п.2 передбачено: відділу кадрової роботи міської ради та її виконкому підготувати зміни до штатного розпису апарату виконавчого комітету, яким передбачити введення в штатний розпис трьох посад головних спеціалістів – адміністраторів в адмінбудівлях по вул. 50-річчя Перемоги , 7, вул. Островського, 85 та просп. Космонавтів, 30 за рахунок скорочення по одній посаді в кожній районній раді міста.
Таким чином, виконавчий комітет Вінницької міської ради прийняв рішення про скорочення ще однієї посади в апараті Староміської районної ради м. Вінниці.
Проте, статтею 89 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, де зазначено, що чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1349 від 03.12.1997 року для апарату районної у місті ради, її виконавчого комітету затверджено типові штати в межах 16-20 одиниць.
Згідно ст.51 ч.2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” кількісний склад виконавчого комітету районної в місті ради визначається відповідною радою, а згідно ст.55 ч.6 п.3 цього ж Закону голова районної в місті ради вносить на затвердження ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрати на їх утримання.
Таким чином, для приведення штатної чисельності апарату Староміської районної ради м. Вінниці у відповідність до вимог Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та Постанови Кабінету Міністрів України №1349 від 03.12.1997 р., яка повинна становити не менше шістнадцяти одиниць, Вінницькій міській раді необхідно збільшити фінансування Староміській районній раді м. Вінниці щонайменше на сім одиниць, ще додатково до доведеного фінансування на дев’ять одиниць.
Просить суд визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №237 від 31.01.2008 року “Про використання об’єктів комунальної власності територіальної громади міста” в частині, що стосується Староміської районної ради м.Вінниці та її виконкому; зобов’язати Вінницьку міську раду збільшити видатки Староміській районній раді м. Вінниці для утримання апарату ради на 7 одиниць.
В судовому засіданні представник позивача Голумбйовський В.Б. позов підтримав в повному обсязі, за обставин, викладених в позові та уточненому під час попереднього судового засідання, просить суд його задовільнити.
Представник відповідачів Гусак Д.В. в судовому засіданні позов не визнав, вважає його необґрунтованим, немотивованим та безпідставним. Просить в його задоволенні відмовити.
Суд вислухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення. Даного висновку суд прийшов зі слідуючих підстав.
Староміська районна рада м. Вінниці та її виконавчий комітет оскаржує рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 237 від 31.01.2008 р. «Про використання об'єктів комунальної власності територіальної громади міста» в частині що стосується Староміської районної ради м. Вінниці та її виконавчого комітету.
Зокрема, було встановлено, що Староміської районної ради м. Вінниці та її виконавчого комітету в рішенні Виконавчого комітету Вінницької міської ради № 237 від 31.01.2008 р. стосується лише п. 4, згідно якого голові Староміської районної ради м. Вінниці Мрищуку В.В. рекомендовано в термін до 01.03.2008 р. визначити площу службових приміщень і загального користування та укласти договори оренди з виконкомом міської ради з орендною платою 1 грн. на рік.При цьому,позивачем не зазначено які права та інтереси Староміської районної ради м. Вінниці та її виконавчого комітету у сфері публічно-правових відносин порушено Виконавчим комітетом Вінницької міської ради при прийнятті п. 4 оскаржуваного рішення, а також не зазначає які норми діючого законодавства не дотримані Виконавчим комітетом Вінницької міської ради при прийнятті п. 4 оскаржуваного рішення.
Пункт 4 рішення № 237 від 31.01.2008 р. прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Голові Староміської районної ради м. Вінниці Мрищуку В.В. рекомендовано в термін до 01.03.2008 р. визначити площу приміщень, які використовує Староміська районна рада та її виконавчий комітет в будівлі, що розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Островського, 85 з метою укладення договорів оренди з виконкомом міської ради.
Вказаний пункт прийнято на підставі свідоцтва № 336 про право власності на будівлю та споруди від 14.11.2006 р., згідно якого об'єкт, який розташований в м. Вінниці по вулиці Островського за № 85 належить територіальній громаді м. Вінниці в особі Вінницької міської ради.
Право комунальної власності територіальної громади м. Вінниці в особі Вінницької міської ради на вказаний об'єкт посвідчено комунальним підприємством «Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» згідно реєстраційного посвідчення від 16.11.2006 р.
На підставі ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно рішення Вінницької міської ради від 29.04.1999 р. «Про управління майном територіальної громади міста» управління комунальною власністю територіальної громади міста в межах, визначених п. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює виконавчий комітет. Тому укладення договорів оренди щодо об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста Вінниці є компетенцією виконавчого комітету Вінницької міської ради.
Крім того, при зверненні до суду з адміністративним позовом Староміська районна рада м. Вінниці та її виконавчий комітет керується ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка стосується повноважень виконавчих органів виключно сільських, селищних та міських рад, та не розповсюджується на повноваження районних у місті рад, які визначені ст. 41 цього закону, яка не містить аналогічних норм.
Староміська районна рада м. Вінниці та її виконавчий комітет керується також п. 16 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким визначено, що голова районної у місті ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств установ та організацій, а не органів місцевого самоврядування, яким є Виконавчий комітет Вінницької міської ради. Крім того, згідно вказаної норми зверненню до суду голови районної у місті ради обов'язково має передувати прийняття рішення про це районної у місті ради, чого не було зроблено в даному випадку.
Відповідно до ст. 68 Бюджетного Кодексу України, склад видатків бюджетів районів у містах визначається міською радою відповідно до повноважень, переданих районним у містах радам.
Обсяг і межі повноважень районних у містах рад (в разі їх створення) згідно ч.3 ст.41 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначаються відповідними міськими радами з урахуванням загальноміських інтересів та колективних потреб територіальних громад районів у містах.
Вінницька міська рада своїм рішенням №12 від 25.05.2006 року “Про повноваження районних в місті Вінниці рад та їх виконавчих комітетів” визначила обсяг і межі повноважень, які здійснюють районні в м.Вінниці ради. Перелік визначених повноважень міститься в додатку 1 до названого рішення міської ради. Вказаний перелік є вичерпним.
Рішенням Вінницької міської ради від 25.01.2008р. №1723 “Про міський бюджет на 2008 рік” затверджено загальний обсяг видатків міського бюджету на 2008 рік. Згідно зведеного бюджету м. Вінниці на 2008 рік дотації вирівнювання (видатки), що одержуються з міського бюджету Староміською районної радою м. Вінниці на 2008 рік складають 618 938 грн.
Процедура збільшення видатків потребує внесення змін до рішення про місцевий бюджет, що чітко визначено ч.7 ст.78 Бюджетного кодексу України, згідно якої, внесенням змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання доходної частини загального фонду відповідного бюджету. Факт перевиконання доходної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету не менше ніж на п’ять відсотків.
Позивачем не було надано доказів щодо внесення змін до бюджету, відповідно до ч.7 ст.78 Бюджетного кодексу України.
Таким чином представником позивача в судовому засіданні не було доведено та належно обґрунтовано свої позовні вимоги. А тому позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.5,7,10,158-163 КАС України, ст.29, 38, ,41, п.16 ч.6 ст.55,п.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.68,ч.7 ст.78 Бюджетного кодексу України суд -
п о с т а н о в и в :
В адміністративному позові Староміської районної ради та її виконавчого комітету до Вінницької міської ради та її виконавчого комітету про визнання нечинним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №237 від 31.01.2008 року в частині, що стосується Староміської районної ради м.Вінниці та її виконкому, а також зобов»язати Вінницьку міську раду збільшити видатки Староміській районній раді м. Вінниці для утримання апарату ради на 7 одиниць – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Київського апеляційного адміністративного суду через Староміський районний суд м. Вінниці.
Суддя: