Справа №  2-а-532/11

ПОСТАНОВА

21 червня 2011 року

Свердловський міський суд , Луганської області

у складі : головуючого судді : Колтун В.А.

                при секретарі          Буренко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловська

справу за  адміністративним позовом     ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про   визнання дій  посадових осіб Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними  і зобов,язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ

Позивачка звернулась  до суду з позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 26.101998  року отримує     пенсію за віком.  

Пенсія її призначена зі зниженням пенсійного віку (пільгова).  

Загальний стаж склав 28 років 04 місяці 11 днів, у тому числі за Списком № 1 -  12  років  04  місяці  19 днів в якості хронометражиста.  Робота за списком № 1 надала право на зменшення пенсійного віку на 10 років, що підтверджується Листом УПФ у м. Свердловськ від 23. 11. 2010 року № 3774/П-14 .

    У 2004 року пенсію було перераховано відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».

З жовтня 2008 року позивачка побачила, що її пенсія значно зменшилася. Вона звернулась з письмовою заявою до УПФ у м. Свердловськ та отримала відповідь від УПФ у м. Свердловськ від 23. 11. 2010 року № 3774/П-14  в який УПФ у м. Свердловськ пояснило що:

доплата її як шахтарю була зроблена після вступу у дію ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 16.09.2008 року згідно ст. 8 цього закону мінімальний розмір пенсії шахтарям які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків та 7.5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт,  професій,  посад і  показників , затвердженим   Кабінетом   Міністрів  України,  встановлюється  незалежно від місця останньої роботи,  у  розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати  шахтаря,  але  не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.  Так її була встановлена доплата як шахтарю, цей факт підтверджується листом УПФ у м. Свердловськ  від 23. 11. 2010 року № 3774/П-14 .

        У листі УПФ у м. Свердловськ від 23. 11. 2010 року № 3774/П-14  УПФ у м. Свердловськ пояснило її, що при перерахунку пенсії з 16.09.2008 року автоматизованим способом по даним електронної пенсійної справи (ознака – підземна робота)  було зроблено помилку, та що роботу в якості хронометражиста на підземних роботах віднести до робіт по видобутку вугілля підстав не має, одже  на думку УПФ у м. Свердловськ немає підстав для нарахування її доплати як шахтарю, та дія ЗУ «Про підвищення престижності  шахтарської праці» на неї, як на хронометражиста підземного, не поширюється.

            Такі дії УПФ вона вважає неправомірними з наступної причини:

У  ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» чітко визначено, що Мінімальний розмір   пенсії  шахтарям,  які  відпрацювали  на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та  7,5  років для  жінок  за  списком N 1 виробництв, робіт,  професій,  посад і,  затвердженим   Кабінетом   Міністрів України,  встановлюється  незалежно від місця останньої роботи,  у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати  шахтаря,  але  не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність., та професія хронометражист на підземних роботах зазначена у п. 1.1 г списку №1 затвердженого Кабінетом Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36, який є чинним.

     Дії УПФ суперечать  Постанові Кабміну від 5 травня 2010 року № 331   Кабінет Міністрі затвердив Постанову, якою регулюються нарахування пенсій, відповідно до інших законодавчих актів та постанов, з метою недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат.

Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. № 1375 „Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2009 р. № 1252”  втратила чинність.

     Постанова Кабміну  № 331 від 5 травня 2010 року  не дає змоги УПФ у м. Свердловську при проведені перерахунків пенсії знижувати її розмір.

Відповідно до п.4 третього п. 8 Постанови Кабміну від 26 листопада 2009 р. № 1252 “Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв'язку з прийняттям ЗУ від 6 листопада 2009 року “Про внесення змін до ЗУ “Про Державний бюджет України на 2009 рік” також не допускається зменшення пенсій.

    Свої дії  УПФ у м. Свердловськ з причин зменшення її пенсії коригує відповідно до спільного Листа  ПФУ та Мінсоцполітики №  2927/02-20 від 20.02. 2009 , відповідно до якого ПФУ розіслав Начальникам головних управлінь ПФ України у містах від 20. 02. 2009 року № 2907/02-20.

         Лист ПФУ  № 2927/02-20 від 20.02. 2009 року не є нормативним актом. На Україні вищу юридичну силу має Закон України, Конституція України,  Генеральною прокуратурою України внесено Протест на ці дії від 12. 06. 2009 року № 071111-192 исх..

ЗУ “Про підвищення шахтарської праці” ,  має вищу юридичну силу

Стаття 1. Сфера застосування Закону

    Дія  цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля,  залізну  руду,  руди кольорових  і  рідкісних  металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств,які   зайняті   на  підземних  роботах  повний  робочий  день,  та працівників державних  воєнізованих  аварійно-рятувальних   служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв,робіт,  професій,  посад і показників  на  підземних  роботах,  на роботах  з  особливо  шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових   умовах,  затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

ЗУ “Про підвищення шахтарської праці”  ст. 1  затверджено , що  цей закон відноситься до тих категорій професій, які затверджено Списком 1, який затверджено чинною Постановою  КМУ від 16 січня 2003 року № 36 “ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ”  мою  професію  хронометражиста внесено  до Списку     № 1, таким чином у УПФ у м. Свердловськ  не має юридичних підстав для зняття з мене доплати як шахтарю.

    Відповідно до Постанови КМУ від 16 січня 2003 року № 36 “ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” моя  професія  хронометражиста внесено  до Списку № 1 п. I. 1.1 “г”.

         Відповідно до  ЗУ “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” трудова книжка є основним документом для нарахування пенсії.

 Відповідно до прикінцевих положень ст. 10 ЗУ  “Про підвищення престижу шахтарської праці”:2. Дія частини першої  статті  7  і  статті  8  цього  Закону поширюється  також на пенсіонерів,  пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.      Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.      3. Закони України та інші нормативно-правові  акти,  прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

         Постанова КМУ від 16 січня 2003 року № 36 “ Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах” прийнята до введення в дію ЗУ “Про підвищення престижу шахтарської праці” і є чинною.

Стаття 8 Конституції України:  В Україні визнається  і  діє  принцип  верховенства  права.

    Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції  України і повинні відповідати їй.

    Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення  до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина  безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Стаття 22 Конституції України : Права і свободи людини і  громадянина,  закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.  Конституційні права і свободи гарантуються і не  можуть  бути  скасовані.  При прийнятті нових  законів  або  внесенні  змін  до  чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав  і свобод.

Стаття 46 Конституції України :  Громадяни мають право  на  соціальний  захист,  що

включає право на забезпечення їх  у  разі  повної,  часткової  або  тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,  безробіття з незалежних від них обставин, а  також  у  старості  та  в  інших випадках, передбачених законом.

    Це  право   гарантується    загальнообов'язковим    державним соціальним страхуванням за  рахунок  страхових  внесків  громадян, підприємств, установ і організацій, а  також  бюджетних  та  інших джерел  соціального  забезпечення;  створенням  мережі  державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

    Пенсії,  інші  види  соціальних  виплат  та  допомоги,  що  є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя,  не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Виходячи з вищенаведеного  позивачка просить суд поновити строк звертання до суду, у з’язку з тим, що порушення своїх прав вона дізнався лише з листа УПФ м. Свердловськ від 23.11.2010 року.

Визнати неправомірними дії відповідача по справі, щодо зменьшення її пенсії з 01.10.2008 року.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Свердловськ в Луганській області  здійснити перерахунок  пільгової пенсії  за віком, як працівника  підземних  робіт відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від середньомісячного заробітку, з якого провадиться розрахунок пенсії відповідно до ст. 27 ЗУ «Про звгвльнообов’язкове пенсійне страхування», але не менш, як три прожиткових мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 01.10.2008 року.   

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в місті Свердловськ в Луганській області  виплатити виниклу заборгованість, а саме з 01.10.2008 року.

В судове засідання позивач не з,явився надав суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача також не з,явився в судове засідання , але надав заперечення проти позову. Суд вважає можливим справу розглянути у відсутності відповідача.

Суд , дослідивши матеріали справи , вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав :

             Ухвалою судді  від 07.12. 2011 року  позов ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області   в частині вимог  зобов,язання Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області провести її  перерахунок пільгової пенсії з 01.10.2008 року по 06.06.2010 2010 року були залишені без розгляду у зв,язку з пропущенням позивачем  6- місячного строку звернення до суду , тому суд розглядає позовні вимоги позивача в межах строку позовної давності , встановленої ст.. 99 КАС України

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську .   

 З трудової  книжки  на ім..я ОСОБА_1 ( а.с. 10) убачається, що в період з 13.06.1979 року по 01.11.1991 року вона працювала хронометражистом підземним з повним робочим днем під землею на підприємствах  вугільної промисловості.

  Статтею 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, який набрав чинності 16.09.2008 року ,  дія цього Закону поширюється на  працівників, що видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів,  марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах  повний робочий день та членів їх сімей.

 Відповідно до ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”,  мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1  виробництв, робіт, професій , посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менш, як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

 Судом встановлено, що  позивачка одержує пенсію за віком при  загальному стажі роботи 28 років  4 місяці 11 днів, у тому числі  за списком № 1  - 12 років 4 місяці 19 днів (а.с.8-12), а також з відповіді УПФУ від 23.11.2010 рооку №  3774\П-14.

Тобто, стаж роботи позивачки за списком № 1  виробництв, робіт, професій , посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, є достатнім ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”,  кількість стажу роботи у 7,5 років для жінок за списком № 1.

 1 листопада 2008 року управління ПФУ в м. Свердловську  відмовило  позивачці у перерахунку пенсії згідно вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, що витікає із листа – відповідді № 3774/П-14 від 23.11.2010 року  на ім.,я позивачки  (а.с. 13) з тих підстав, що позивач  працювала хронометражистом підземним, та не була безпосередньо зайнятою на підземних роботах  по видобутку вугілля повний робочий день.

               Суд вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки  позивач працювала на підприємствах по видобутку вугілля хронометражистом підземним, з повним робочим днем під землею , що підтверджується записами в її трудовій книжці , а відповідно до Порядку  підтвердження наявного  трудового стажу для призначення пенсії  за відсутності трудової книжки  або відповідних записів у ній , затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зазначено , що основним документом , що підтверджує стаж роботи  є трудова книжка , а як зазначив вище суд у трудовій книжці позивачки  є всі відомості , що вказують  на те , що позивачка працювала повний робочий день під землею .

 Ніяких доказів, які спростовують перебування позивачки повний робочий день під землею під час її роботи хронометражистом, підземним, суду не надано.  Тому відсутні підстави вважати, що позивачка не була  зайнята на підземних роботах свій повний робочий день.

 Крім того, суд вважає, що факт призначення позивачці пенсії за  віком на пільгових умовах за списком № 1 підтверджує її зайнятість  повний робочий день під землею на посаді хронометражиста.

 Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, суд вважає стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп. відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст.  158-159,160-162,163, КАС України , Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”,   суд,-   

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про   визнання дій  посадових осіб Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області неправомірними  і зобов,язання вчинити певні дії задовольнити частково .

Визнати дії  посадових осіб  Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську в частині  зменшення пенсії ОСОБА_3 з 06.06.2010 року  неправомірними  .

Зобов,язати Управління Пенсійного Фонду України  здійснити   ОСОБА_1 перерахунок  пенсії за віком у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря з 06.06.2010 року  і виплатити їй  з 06.06.2010 року виниклу заборгованість.  

  Стягнути з Державного бюджету України на користь      ОСОБА_3   судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.

На постанову суду може бути  подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови , через Свердловський міський суд Луганської області .  

Суддя :