Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-1795/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 23 червня 2011 року                                                                 смт. Народичі

Суддя  Народицького районного суду Житомирської області  Діброви О.  В.  ,   розглянувши у письмовому провадженні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про визнання дій протиправними та зобов’язання призначити підвищення до пенсії  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду та просить зобов’язати відповідача призначити доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон) та виплачувати її у розмірі, визначеному Законом, виходячи з мінімальної заробітної плати, мотивуючи тим, що перебуває на пенсії та проживає в зоні радіаційного забруднення, а тому має право отримання доплати до пенсії в розмірі, визначеному Законом, але відповідач відмовляє у ї призначенні та виплаті, чим порушує її права.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються. Використання коштів Фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», спричинить недофінансування поточних виплат інших пенсій.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача, є непрацюючим пенсіонером й  проживає в с.Селець Народицького району Житомирської обл., що підтверджується копіями паспорту громадянки України, пенсійного посвідчення та довідками відповідача й Селецької сільської ради.    

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р., с.Селець Народицького району Житомирської області віднесено до зони безумовного обов’язкового відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.    

Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:    

-  ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні безумовного обов’язкового відселення  – 3 мінімальні заробітні плати.

З довідки управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні та виплаті доплати до пенсії в зв’язку з набранням чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була зупинена дія ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  в частині застосування мінімальної заробітної плати, і тому з 01.01.2008 року зазначене підвищення пенсіонерам не нараховується.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була зупинена дія ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  втратила чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність, тобто з 22.05.08 року.

Отже, посилання відповідача на те, що норма, яка передбачала призначення непрацюючим громадянам, які проживають на забрудненій території, підвищення до пенсії,  виключена Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., є безпідставним.

Законом визначено розмір підвищення до пенсії, кратний мінімальній заробітній платі в Україні, а Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.    

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.    

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Пунктами 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987(надалі Порядок), тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом(пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2(надалі Положення), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки зі змісту листа управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирській області №2\я-4 від 09.06.2011 року вбачається, що відповідач не тільки відмовив позивачу у призначенні доплати до пенсії, а й зазначив, що навіть при наявності права на отримання згаданої доплати, не має законних підстав для її виплати у визначеному Законом розмірі, суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов’язання відповідача призначити доплату до пенсії у визначеному Законом розмірі не є передчасною й також підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в призначенні підвищення до пенсії, передбаченого ст.39 Закону, відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними, й вважає, що позов підлягає задоволенню.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загально-обов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно п.п.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».    

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160-162, 183-2, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови призначити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до вимог ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” – протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирській області призначити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет» на відповідні роки щомісячно.    

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирській області, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 01.12.2010 р. по 31.05.2011 р. в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, встановленим законами України «Про Державний бюджет на 2010 р.»  та  «Про Державний бюджет України на 2011 р.», щомісячно.    

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі  виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:О. В. Діброва