18.07.2011

                                                                                                                                                    Справа № 2-а-5044-11  

                                                       П О С Т А Н О В А

                                                І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

18 липня 2011 року Єнакіївський міський суд Донецької області

у складі: головуючого судді –Ференчук О.В.

              при секретарі           - Пешеходовій В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве справу за адміністративним позовом ОСОБА_1    до  Управління Пенсійного Фонду України в м.Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії

                                                          В С Т А Н О В И В :

                    Позивач ОСОБА_1  звернувся до суду з вказаним позовом та у судовому засіданні просив визнати дії Пенсійного Фонду України в м .Єнакієве Донецької області неправомірними та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії.

                    Свої вимоги обґрунтовує тим, що він знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ м. Єнакієве, отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», продовжує працювати. 13 січня 2010 року він звернувся до відповідача з особистою заявою про перерахування пенсії. На підставі заяви відповідач відмовив у перерахунку пенсії з 13 січня  2010 року з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України за 2009 рік. Вважає, що дії ПФУ в м. Єнакієве з перерахунку пенсії з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік, є незаконними  і просив зобов’язати відповідача провести перерахунок їй пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 календарний рік .

                               Представник відповідача  позов не визнав та пояснював,  що редакція частини 4 чт.42 Закону України «Про загальнообв’язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року №1058-15 не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно  до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв’язку з чим вважає вимоги позивачки незаконними.

                     Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

           Як вбачається з матеріалів справі, позивач отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве Донецької області.

              13 січня 2010 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії і з 1 січня 2010  року йому відмовлено у перерахунку по стажу та заробітку.           

          Частиною 2 статті 40 Закону 1058 встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

           Відповідно ч.4 ст.42 Закону України №1058-У1 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

                  Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.

               Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону 1058, і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

             З огляду на зазначене , суд  вважає вимоги про перерахунок  пенсії  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній  рік   безпідставними, зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

             Поняття  обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок , разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.       

                Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону 1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

             Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

            Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

             Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

             Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

           Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

         Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону 1788, відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону.  У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

             З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік відсутні.

             При цьому суд вважає, що срок звернення до суду позивач пропустив з поважних причин.

                      На підставі наведеного та, керуючись ст.7,10,11,69,71,159,161,162 КАС України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд

                                                           П О С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 поновити строк звернення до адміністративного суду,   у позові   до Управління Пенсійного Фонду України в м .Єнакієве Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –відмовити  у повному обсязі.

                    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови

                    Суддя                                                               О.В. Ференчук