Городоцький районний суд Львівської області

Справа  № 2а-118/11

Категорія 97

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

30.05.2011 Городоцький районний суд Львівської області  в складі:

          головуючого(ої)-судді:           Шеремета Н.О.

при секретарі:Виздрик Н.Я.   

та адвокат а  ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городку справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправним дій та рішень, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

21.03.2011р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправними дій відповідача, щодо нарахування та виплати їй державної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та як інваліду 3-ої групи по захворюваннях, інвалідність якої пов’язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі меншому ніж це передбачено ст.ст. 50, 54, 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позовні вимоги  заяві мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 1-ої категорії та інвалідом 3-ої групи, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії для інвалідів, інвалідність яких настала внаслідок Чонобильської катастрофи, для інвалідів 3-ої групи не може бути меншим 6-ти мінімальних пенсій за віком. Додаткова пенсія повинна становити 50% мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду в Городоцькому районі Львівської області відмовило їй в перерахунку та виплаті пенсії, у розмірах встановлених чинним законодавством, а тому за захистом своїх прав та інтересів змушений звернутись до суду.. Вважає, що строк позовної давності пропущено з поважних причин, оскільки в серпні 2010 р. звертався до суду з позовною заявою про перерахунок призначеної державної та додаткової пенсії, однак позов було залишено без розгляду, тому просить про поновлення строку позовної давності.

В суді позивач підтримав позовні вимоги, просить про їх задоволення, а також про поновлення строку позовної давності, оскільки такий пропущено з поважних причин з 26.09.2008 р.

Представник Управління Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Захарова О.М. позовні вимоги заперечила, просить відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог мотивуючи тим, що відповідно до ст.49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, що призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір пенсії визначається ст.ст.50, 54 зазначеного закону, постановою КМ України №523 від 30.05.1997 р., порядок обчислення пенсії по інвалідності визначається КМ України. Позивач отримує державну пенсію в розмірі 980 грн. та додаткову пенсію по інвалідності, як інвалід 2-ої групи, інвалідність якої є наслідком захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 114.60 грн,  та інші доплати, в сумі розмір нарахованої пенсії, додаткової пенсії та доплат становить 1451 грн. 60 коп. А тому розмір пенсії, призначеної ОСОБА_3, не може бути предметом оскарження в суді. Окрім того, мінімальний розмір пенсії за віком, визначений 4 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», враховується при нарахуванні пенсій відповідно до цього Закону, в інших випадках, в тому числі і при нарахуванні пенсій ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС та іншим категоріям пенсіонерів, такий розмір не встановлений. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р.» були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» яким встановлено додаткову пенсію інвалідам 3-ої групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - на рівні 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3-ої групи, учасників ліквідації наслідків аварії у 1986 р. встановлений на рівні 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. вказана стаття була визнана неконституційною, однак рішення про відновлення дії ст.ст. 50, 54, 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Верховною Радою України прийняте не було. А відтак, з 2008р. обчислення пенсій особам вказаним у ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 25.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», і з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», де зазначено, що додаткова пенсія інвалідам 3-ої групи внаслідок ліквідації аварії на  Чорнобильській АЕС  встановлюються на рівні 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до цієї ж постанови КМ України  встановлено, що доплата окремим категоріям осіб, а саме, інвалідам 3-ої групи, яким встановлено зв»язок з Чоронобильською катастрофою, ліквідаторам аварії на ЧАЕС у 1986 р. досягла 980 грн. Таким чином, пенсія ОСОБА_3 призначена і виплачується відповідно до вимог  чинного законодавства. Вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві. Представник також заперечила щодо поновлення строку позовної давності, оскільки такий пропущено без поважних причин.  

Заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративного позову, суд приходить до висновку про його задоволення з наступних підстав.

Позивач, ОСОБА_3,  є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Львівською обласною державною адміністрацією 01.12.2008р., а також інвалідом 3-ї групи, інвалідність якого настала внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при виконанні обов’язків, що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК про результати визначення ступеня втрати  професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії ЛВА-2 № 025410 та випискою із акту огляду МСЕК  серії ЛВА-1 № 389102 від 02.10.2008 р.( а.с. 8-11).

Відповідно до ст. ст. 49, 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’я. Особам, віднесеним до 1-ої категорії, що визнані інвалідами 3-ої групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком. Згідно зі ст. 54 цього ж Закону, пенсія особам, віднесеним до 1-ої категорії, які є інвалідами 3-ої групи, інвалідність яких є наслідком захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не повинна бути нижчою ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з пояснень представника відповідача в суді, з поданих суду заперечень на позовні вимоги ОСОБА_3, з 2008 р. обчислення пенсій та підвищень ОСОБА_3 , передбачених законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснювалося на підставі постанов КМ України №530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  № 654 від  07.2008 р. « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Станом на 1.10.2010 р. розмір державної пенсії, додаткової пенсії та доплат становив 1373, 70 грн., станом на 17.05.2011 р. становить 1451 грн.60 коп.  

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.( ч. 2 ст. 19 Конституції України).

Статтею 22 Конституції України передбачено, що Коституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускаються звуження обсягу та об’єму прав та свобод.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згоду на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритету законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу, слід застосовувати ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не нормативні акти Кабінету Міністрів України на підставі яких були здійснені нарахування.

Покликання відповідача на ч. 5 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, є безпідставним, оскільки надання законодавцем України такого права Кабінету Міністрів України, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом та всупереч ст. 22 Конституції України.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що при визначенні розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. В зв’язку з цим доводи відповідача щодо неправомірності застосування положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону є необґрунтованими.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення такого мінімуму.

Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

І оскільки мінімальний розмір пенсії за віком залежить від встановленого прожиткового мінімуму, пенсію позивачу слід нарахувати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і в разі збільшення такого прожиткового мінімуму перерахунок пенсії ОСОБА_3 повинен проводитись відповідно до нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відмова відповідача у проведенні перерахунку у разі встановлення іншого розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, іншу правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Коституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Норма ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р рік» на яку покликається відповідач, втратила чинність 22.05.2008р., що має наслідком чинність попередньої редакції ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За наведеного, позивач має право на призначення та виплату державної пенсії в розмірі, не нижчому 6-ми мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком  та інших додаткових виплат, а саме, підвищення як інваліду війни 3-ої групи, доплата цільової грошової допомоги інваліду війни 3-ої групи, доплата відповідно до постанови КМ України №656 від 28.07.2010 р.

Як вбачається з пояснень позивача, з матеріалів справи 2а-430/2010, ОСОБА_3 28.08.2010 р. звертався до суду з позовом про перерахунок призначеної державної та додаткової пенсії, яка ухвалою судді від 08.11.2010 р. була залишена без руху, яку він своєчасно не отримав, а тому не усунув зазначених в ухвалі недоліків, а тому його позов було залишено без розгляду.

З листа Вищого адміністративного суду України від 13.10.2010 р. № 1425/11/13-10 вбачається , що судам слід враховувати, зо звернення особи до 09.09.2010 р. до місцевого загального суду з позовною заявою в межах строку, визначеного ЦПК України, яка не була розглянута у зв»язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 09.09.2010 р.  №19-рп/2010, є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивачем строк звернення до суду з позовом,  пропущено з поважних причин, а тому такий слід поновити.

Оскільки відповідно до ст. …ЦК України строк позовної давності встановлено в три роки, порушені права позивача підлягають захисту, починаючи з 28.08.2008 року.  

Керуючись ст.ст. 6, 18, 19, 68, 70, 99, 100, 106, 160 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, На підставі ст. 64 Конституції України, ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (в редакції вказаних статей ЗУ № 230/96 від 06.06.96р.), ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

 поновити строк позовної давності.

адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області про визнання протиправним дій та рішень, зобов’язання вчинити певні дії - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області в проведенні перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та інваліду 3-ої групи, інвалідність якого є наслідком захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та інваліду 3-ої групи, інвалідність якого є наслідком захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,  починаючи з 26.09.2008 р. по день винесення судом постанови по справі.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду на протязі 10-ти днів з моменту отримання копії постанови.

.

Суддя           Н. О. Шеремета