Справа  № 2-а-3586/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

18 липня 2011 року                                                                       м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду  Сумської області Глущенко Є.Д. розглянувши у  порядку письмового провадження в залі суду в м. Ромни адміністративну  справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Роменському районі Сумської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

           Позивач звернулася до суду з вказаним позовом, просила визнати неправомірними  дії відповідача; зобов'язати відповідача  здійснити з 1 березня 2011 року перерахунок призначеної пенсії за віком  із застосуванням показника  середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік у сумі  1982,63 грн. та виплатити недоплачену суму пенсії за період з 1 березня  2011 року.  

             В судове засідання сторони не з’явилися, просили справу слухати без їх участі. Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких послався на ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду і на застосування підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, тобто вважав, що їх дії є правомірними, просив відмовити в задоволенні позову.

            Суд вважає, що справу відповідно до вимог ч.1 ст. 41, ч.6 ст. 128  КАС України  необхідно розглянути без участі сторін і без  фіксування судового  засідання  за  допомогою  звукозаписувального технічного засобу у порядку письмового провадження.

            Судом встановлено, що позивач перебуває  на  обліку у відповідача, одержує пенсію за віком, після призначення пенсії продовжила працювати і набула 24 місяця страхового стажу, що підтверджується пенсійним посвідченням.

           Позивач у відповідності до ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове страхування»  звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі та страховому стажу з застосуванням показника середньої заробітної плати   в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік,  і надала необхідні документи. Після опрацювання документів був зроблений перерахунок пенсії, і для перерахунку застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.   

             Як вбачається з  відповіді відповідача від 28 квітня 2011 року на адресу позивача, перерахунок пенсії проведений з 1 березня 2011 року з  дорахуванням стажу роботи.

                   Розпорядження та рішення УПФУ у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як суб’єктом владних повноважень. За таких обставин суд вважає, що правові наслідки для позивача створює  розпорядження та рішення,  але їх позивач не оскаржує.

                 Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

               Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

               Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

              Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

              Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

              Частина перша статті 40 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які  60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

              Відповідно пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року та Закон України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" .

Відповідно до  п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Між тим, враховуючи пріоритетність законів на підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма не підлягає застосуванню, оскільки Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"   показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

  З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови КМ України № 530 від 28 травня 2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян " не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2010 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.    

           Враховуючи викладене позовні вимоги задоволенню  не підлягають.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 18, 69 - 71,   159, 163     КАС України ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,   

п о с т а н о в и в :

          В задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  Роменському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії –відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом  десяти  днів  з  моменту отримання  копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя –підпис-

Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Є. Д. Глущенко