Справа № 2-а-4323/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

30.06.2011 року                                                                                                      м. Кременчук

суддя Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області Демиденко І.О. розглянувши у порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці  справу за позовом фізичної особи –ОСОБА_2 до суб’єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду України  Крюківського району м. Кременчука Полтавської області про поновлення пропущеного процесуального строку, визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому за 2009 рік, стягнення недоплаченої частини пенсії, та зобов’язання здійснювати перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вищевказаного показника в подальшому,  суд -

                                         ВСТАНОВИВ :

Позивач –ОСОБА_2, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд ухвалити рішення, яким поновити йому строк звернення до суду, визнати дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчуці неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з  01 серпня 2010 року та стягнути заборгованість пенсійних виплат з 01.08.2010 року по 31.03.2011 року а також заборгованість, що буде накопичуватися з дня подачі адміністративного позову до суду, відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ” з врахуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, провести відповідні виплати та зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вищевказаного коефіцієнту довічно, або до наступного перерахунку через 2 роки, якщо він продовжуватиме працювати.

В позовній заяві позивач зазначив, що  він є пенсіонером та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Крюківському районі м. Кременчука Полтавської області та з 21.10.2002 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення. 01.02.2006 року йому було проведено перерахунок по стажу і заробітку з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2005 рік, відповідно до законодавства. 01.02.2008 року йому було здійснено перерахунок з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, тобто відповідно до діючого законодавства. Однак, з 01.08.2010 року перерахунок пенсії йому було проведено тільки по стажу. Після проведеного перерахунку розмір його пенсії становить 1752,37 грн., що менше ніж йому належить по Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З приводу зазначеного він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та роз’яснення механізму перерахунку пенсії. Однак, відповідач у перерахунку відмовив. Із зазначеним не згодний, оскільки згідно норм чинного законодавства перерахунок пенсії повинен бути проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії. Оскільки перерахунок пенсії проводився у 2010 році, відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.. Всупереч зазначеному, перерахунок було здійснено з урахуванням показника за 2007 рік, внаслідок чого розмір нарахованої йому пенсії було занижено, що призвело до суттєвого звуження його прав. Виходячи з викладеного, просить поновити йому строк звернення до суду, визнати дії Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчуці неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з  01 серпня 2010 року відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ” з врахуванням показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, стягнути недоплачену частину пенсії за період з 01.08.2010 року по 31.03.2011 року та заборгованість, яка буде накопичуватися з моменту подачі позову до суду та зобов’язати відповідача в подальшому здійснювати нарахування пенсії з урахуванням коефіцієнта встановленого законом.

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м. Кременчука  направив на адресу суду заперечення, в якому позов не визнав та пояснив, що відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Така редакція ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України»Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-6.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь –які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року. Тобто ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачають здійснення перерахунку пенсії з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України. Виходячи з викладеного,вимоги позивача вважає безпідставними та в їх задоволенні просить відмовити.

Відповідно до п. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у  справі.

Суддя, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши представлені докази, приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Суддею встановлено, що ОСОБА_2 відноситься до категорії пенсіонерів та отримує пенсію за віком на умовах  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати та на даний час працює, що підтверджується копією трудової книжки.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи листа Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука від 12.04.2011 року № 363/С-02, ОСОБА_2 згідно його заяви та додатково наданих документів про стаж та заробітну плату було проведено перерахунок пенсії з 01.08.2010 року. При обчисленні пенсії взято до уваги стаж тривалістю 50 років 6 місяців 20 днів, та коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35, що  становить 0,68175 та відмовлено у перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Розпорядження про перерахунок  пенсії позивач не оскаржив, хоча правові наслідки для позивача створює саме розпорядження або рішення про перерахунок, а не дії, внаслідок чого позивачем неправильно визначено предмет спору.

Відповідно до п.п. 9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України»від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до  ст.ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування». Згідно вказаних змін ч. 4 ст. 42 викладено у наступній редакції: у  разі  якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала   працювати,   провадиться   перерахунок   пенсії   з урахуванням  не  менше  ніж  24  місяців  страхового  стажу  після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу),  з  якої  була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із  заробітної  плати  за  періоди страхового  стажу,  зазначені  в  частині  першій  статті 40 цього Закону,  із застосуванням  показника  середньої  заробітної  плати працівників  в  середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески  та  яка  відповідно  до цього  Закону  враховується для обчислення пенсії,  за календарний рік,  що передує року перерахунку пенсії.  При цьому з періоду, за який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню  згідно  із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  Вказані зміни надавали можливість здійснювати перерахунок пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп2008 року визнано положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування», такими, що не відповідають Конституції України.

Рішення Конституційного суду України справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З 22.05.2008 року, тобто з моменту винесення Конституційним Судом України рішення про визнання окремих пунктів Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»неконституційними, почали діяти ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати , провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону.

Виходячи з положень вказаної статті суддя приходить до висновку, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь –які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Однак, слід зазначити, що вищезазначені положення при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата.

Виходячи з викладеного, суддя приходить до висновку, що  з 22.05.2008 року діяло два нормативно –правові акти, які передбачали порядок  здійснення перерахунку пенсії, а саме: ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року, згідно яких перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону та Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захист окремих категорій громадян», відповідно до якої перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40   Закону  України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.           

Відповідно до ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно –правового акту закону України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з викладеного, Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захист окремих категорій громадян»застосуванню до вказаних спірних відносин не підлягає,а тому підстави для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії відсутні.

Враховуючи зазначене, суддя приходить до висновку, що здійснюючи позивачу перерахунок пенсії  з урахуванням лише страхового стажу відповідач діяв у спосіб визначений законом, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 6-14, 71, 159- 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,суд

                                П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 –відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду  може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:                                                                          І.О. Демиденко