Справа  № 2-а-3624/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

          14 липня 2011 року                             10 годин 00 хвилин                                  місто Кіровське

          Кіровський міський суд Донецької області у складі:

           головуючого судді                                                       Христофорова Б.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Кіровське за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Амвросіївському районі Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії, -

                                                                  В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним позовом,  мотивуючи свої позовні вимоги тим,  що вона перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за віком, після призначення пенсії продовжувала працювати, має додатково 24 місяці стажу після призначення пенсії, в зв’язку з чим 16 травня 2011 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області (далі –УПФУ в Амвросіївському районі Донецької області) із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до вимог передбачених ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі – Закон) за стажем та заробітком після призначення пенсії і відповідачем зроблено перерахунок, але як стало їй відомо із отриманої відповіді відповідача від 26 травня 2011 року, їй під час проведення перерахунку пенсії за стажем та заробітком застосовано  показник середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Вважає, що відповідач повинен був при обчисленні заробітку врахувати середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме –2010 рік, і при такому розрахунку розмір його пенсії був би більшим, ніж отриманий ним, а неправомірно застосувавши показник середньої заробітної плати за 2007 рік, відповідач суттєвого зменшив розмір його пенсії, чим порушив його права.  

Позивачка у судове засідання не з’явилась, надіслала заяву про розгляд справи без її участі, свої позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, надіслав клопотання про розгляд справи  без  участі його представника. В раніше  наданих до суду письмових запереченнях посилається  на  невизначеність на законодавчому рівні   порядку перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру  у випадку продовження ним роботи протягом не менше   24 місяців після призначення пенсії, оскільки  зміни та доповнення, внесені до ст.ст. 40,42 Закону законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України, а тому втратили чинність. На думку представника  відповідача,   після  визнання змін до Закону неконституційними попередня редакція ст.ст. 40,42 Закону не відновлює свою дію, а тому підстави для застосування при перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати працівників за 2010 рік, відсутні, і ними правомірно застосований цей показник за 2007 рік відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 р № 530 та  спільного рішення Мінпраці і Пенсійного фонду. В позові просив відмовити.

Суд, оголосивши позовну заяву позивачки, дослідивши матеріали справи і розглянувши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Амвросіївському районі Донецької області, як отримувач пенсії за віком, після призначення пенсії, відповідно до копії трудової книжки, продовжує працювати, має додатково 24 місяці стажу після призначення пенсії, на підставі чого 16 травня 2011 року звернулась із заявою про перерахунок призначеної пенсії за стажем та заробітком і відповідачем,  зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника середнього заробітку за повний 2007 рік, який складає 1197,91 гривень

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Згідно п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.     

Відповідно до ст. 5 Закону він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   Відповідно до ст. 8 Закону  громадяни України мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. За преамбулою закону  саме він визначає принципи, засади і механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком призначеної пенсії, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до матеріалів справи спір між сторонами щодо врахування позивачу страхового стажу після призначення пенсії за 24 місяця роботи відсутній.

           Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.   

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу  на підставі його заяви від 16 травня 2011 року здійснено  із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону,  а саме,   врахована його заробітна плата за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року (60 календарних місяців страхового стажу підряд) і за весь період починаючи з 01.07.2000 року по 30.04.2011 року).

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону    заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:   

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;   

Зс   - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;   

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);   

К - кількість місяців страхового стажу,       за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.   

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється   з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,  тобто по цій справі за 2010 рік.   

          Посилання відповідача на відсутність законодавчого урегулювання порядку перерахунку пенсії безпідставні, виходячи з наступного.

          Дійсно, згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції, але  рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

          Рішення Конституційного Суду набуває чинності негайно і підлягає виконанню на всій території України. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року і   станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії та на час прийняття  відповідачем оскаржуваного рішення діяли ст. 40 та   частина 4 ст. 42 Закону  в редакції  від 09 липня 2003 року, які й підлягали застосуванню.  

Згідно пп 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомоги на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Отже, відповідач є органом, якому делеговано повноваження щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, а тому  повинен був діяти у відповідності з вимогами ст.. 40, 42 ч.4 Закону і здійснити позивачу відповідний перерахунок з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто, за 2010 рік, але у порушення вимог Закону  застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії,  за 2007 рік, тим самим  вчинив протиправні дії.

Оскільки Законом обов’язок про перерахунок пенсії покладено на відповідача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити в повному обсязі для відновлення порушених прав позивача.

Відповідно до ст.  92 Конституції України, ст.ст. 8, 40, ч.4  ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  керуючись ст.ст. 2-15, 41-42, 99, 122-143, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

      Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Амвросіївському районі Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області по перерахунку пенсії ОСОБА_1 в 2011 році  з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії,  за 2007 рік  протиправними.

Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2011 року по стажу та заробітку  за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік, відповідно до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяті днів з дня отримання постанови.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скарга не була подана у строк встановлений КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

          Суддя:                                         Б.О. Христофоров