УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" липня 2011 р.справа № 2а-8310/09/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
при секретарі судового засідання: Мачихін В.В.
розглянувши у відкритому судовому асіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду
від 03.11.2009р. у справі № 2а-8310/09/0470
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області
до
про Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області
визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИЛА:
Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області (далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області суми неприйнятих до відшкодування витрат на виплату пенсій громадянам, каліцтвом яким заподіяно на підприємствах розташованих на території країн СНД з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги, підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 та витратами на доставку вищезазначених виплат особам, за період з 01.04.2008 року по 31.07.2009 року у розмірі 152307,26 грн.(а.с.2-5).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2009р. відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-8310/09/0470 (а.с.1).
Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві та відповідно до уточнення позовних вимог (а.с.113-116), зазначив, що відповідач не включив до актів звірки суми витрат пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги, підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року № 198 та витрат на доставку вищезазначених виплат особам розмірі 152307,26 грн., які виплачувалась управлінням Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян". Норми зазначеної постанови визначають, що виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюються за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.2009р. у справі № 2а-8310/09/0470 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (суддя Врона О.В.) (а.с. 123-124).
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що враховуючи положення Порядку відшкодування, якими визначено механізм відшкодування витрат, позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, який не відповідає змісту прав УПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 03.11.2009р. у даній адміністративній справі, та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити вимоги позову повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідно до п. 5 Порядку, управлінням ПФУ в Магдалинівському районі в період з 01.04.2008 року по 31.07.2009 року були складені акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, в яких були зазначені суми витрат, що підлягають відшкодуванню. Акти були передані на узгодження відповідачу, але суми виплаченої управлінням щомісячної державної адресної допомоги, що не вистачає до прожиткового мінімуму за період з 01.04.2008року по 31.07.2009року в загальній сумі 152 307грн.26коп., Відповідачем до заліку не прийняті. Враховуючи вищевикладене, управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі вважає, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.11.20009 у справі №2а-8310/09/0470 суперечить нормам законодавства, а саме постанові правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року №5-4/4 та підлягає скасуванню.
Позивач та відповідач, які були належним чином повідомлені про місце, дату та час розгляду даної справи апеляційним судом у судове засідання не з’явились, про поважність причин неявки свого представника у судове засідання, або про можливість розгляду даної справи у відсутність свого представника, суд в установленому законом порядку не повідомили.
За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути дану адміністративну справу у відсутності представників сторін за наявними матеріалами справи.
Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, суми витрат з 01.04.2008 року по 31.07.2009 року до акту щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги, підвищенням до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та витратами на доставку не включались, в результаті чого виникла заборгованість в сумі 152307,26 грн..
За наслідками зазначених звірок відповідач не прийняв до заліку суми щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, зазначаючи, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян" не Справа № 2-а-8310/09/0470 передбачений прямий обов'язок відділення Фонду відшкодувати суми виплат державної адресної допомоги, яка була виплачена інвалідам органами пенсійного фонду. Також не зазначено на яких підставах та які саме види пенсійних виплат підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України. Згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року №1105-14, виплати щомісячної державної адресної допомоги, доплат та надбавок, здійснених органами пенсійного фонду інвалідам, які отримують пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Також у відповідності до п.4 «Порядку відшкодування витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.09.99р. №1105-ХІУ, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а саме сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинити втрату працездатності" Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований.Нормами Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26 березня 2008 p. N 265 встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. У разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Відповідно до ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинити втрату працездатності" визначений повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Щомісячна державна адресна допомога в зазначеному переліку не значиться.
Правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі з приводу відшкодування понесених позивачем витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат на її доставку, врегульовані нормами Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», «Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», нормами Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі –Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697, нормами постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008р. «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян».
Як вбачається з матеріалів справи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області не прийняло до заліку витрати пов'язаними з виплатою щомісячної державної адресної допомоги відповідно до постанови КМУ від 11.03.09 № 198, «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»за період з травня 01.04.2008 року по 3 1.07. 2009 року у розмірі 152307,26 грн.
"Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань під 4 березня 2003 № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
Також, відповідно до п.4 «Порядку відшкодування витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 23.09.99р. №II05-X1V, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а саме:
сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій. Даний перелік є вичерпним і до нього не внесено «адресну допомогу до пенсії».
При цьому, слід зазначити, що перелік сум, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та інших нормативно-правових актів та підлягають відшкодуванню відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (надалі –Порядок), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4, та зареєстровано у Міністерстві Юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697, встановлений п. 4 цього порядку, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає і серед видів пенсійного забезпечення, які підлягають відшкодуванню відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відсутній такий вид пенсійного забезпечення як державна адресна допомога та витрати на її виплату та доставку.
Тобто з урахуванням положень ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», п. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», наведені вище норми чинного законодавства дають можливість зробити висновок про відсутність правових підстав та визначеного чинним законодавством порядку (механізму) відшкодування відповідними відділеннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України понесених Управліннями Пенсійного фонду України витрат на виплату державної адресної допомоги та витрат на її виплату та доставку.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач у справі, не прийнявши до заліку виплати державної адресної допомоги та витрати на її виплати та доставку, які були понесені позивачем, діяв у межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством, а суд першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи зробив обґрунтований висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної адміністративної справи та приймаючи до уваги наведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було повно встановлено фактичні обставини справи, вірно застосовано норми чинного матеріального права, яке регулює спірні правовідносини, а тому в задоволенні апеляційної скарги позивача необхідно відмовити, а постанову суду першої інстанції від 03.11.2009р. у даній адміністративній справі –залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160,196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду
від 03 листопада 2009 року у справі № 2а-8310/09/0470 – залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу –з дня складання рішення в повному обсязі.
Повний тест виготовлено: 29.07.2011 року.
Головуючий: В.В. Мельник
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна