ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" серпня 2011 р.
16 год.39 хв.Справа № 2-а-2359/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Циганок І.М.,
за участю: представника позивача - Матвєєва А.А.,
відповідача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_2 < 3-я особа > про стягнення коштів матеріального забезпечення та вартості професійного навчання,
встановив:
Херсонський міський центр зайнятості (далі-позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 (далі-відповідач) про стягнення коштів в розмірі 8228 грн. 76 коп.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що ОСОБА_2, перебуваючи на обліку в центрі зайнятості, як безробітна, усупереч вимогам чинного законодавства одночасно була зареєстрована відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців як фізична особа-підприємець. В результаті проведеної перевірки позивачем виявлено факт подання ОСОБА_2 недостовірних даних та зобов'язано відповідача добровільно повернути кошти в розмірі 8228 грн. 76 коп. Станом на 12.04.2011 р. зазначена сума не погашена, а тому підлягає стягненню в судовому порядку.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила суд відмовити у його задоволенні, суду пояснила, що позивачем неправомірно видано наказ про повернення коштів, оскільки фактично з 01.07.2004 року підприємницькою діяльністю вона не займалася, прибуток не отримувала. Відповідач звернулася до центру зайнятості для взяття її на облік, оскільки 15.03.2007 р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради було складено довідку про те, що ОСОБА_2 не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. Крім того, відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2009 р. підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_2 припинено.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21.03.2007 р. згідно з персональною карткою ОСОБА_2 звернулася до Комсомольського районного центру зайнятості для взяття її на облік, набуття статусу безробітної та виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до заяви від 28.03.2007 р. відповідачем зазначено, що вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. З правами та обов'язками безробітного ОСОБА_2 ознайомлена на інформаційному семінарі центру зайнятості 28.03.2007 р. За таких обставин, наказом від 28.03.2007 р. № НТ070328 ОСОБА_2 присвоєно статус безробітної з призначенням допомоги по безробіттю з 28.03.2007 р. Відповідно до договору від 24.10.2007 р. № 512-07 та корінця направлення на навчання від 24.10.2007 р. № 132-07 д.у. 8.13 відповідач була направлена ХМЦЗ до Херсонського вищого професійно-комерційного училища для підвищення кваліфікації за навчальною програмою "Основи психології і етика обслуговування клієнтів строком на 3,00 дн. (24 год.) з метою сприяння подальшому працевлаштуванню в період з 25.10.2007 р. по 29.10.2007 р. Наказом від 18.06.2008 р. № НТ080618 відповідача знято з обліку у зв'язку з працевлаштуванням, виплату допомоги по безробіттю припинено з 04.04.2008 р. у зв'язку з закінченням строку її виплати.
20.10.2010 р. заступником начальника відділу організації працевлаштування населення ХМЦЗ Крамаренко Т.Г. проведено перевірку достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За результатами перевірки складено акт від 20.10.2010 р. № 354/П. Перевіркою встановлено порушення відповідачем ст.2 Закону України "Про зайнятість населення", а саме відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 27.08.2010 р., ОСОБА_2 в період перебування на обліку в центрі зайнятості у якості безробітної, була зареєстрована як фізична особа-підприємець з 15.04.2004 р.
Директором ХМЦЗ винесено наказ від 15.03.2011 р. № НТ 110315 щодо повернення допомоги по безробіттю за період з 28.03.2007 р. по 24.10.2007 р. в розмірі 5028 грн. 05 коп., з 30.10.2007 р. по 21.03.2008 р. в сумі 3063 грн. 84 коп., матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації з 25.10.2007 р. по 29.10.2007 р. на суму 98 грн. 81 коп. та вартість курсу професійного навчання з 25.10.2007 р. по 29.10.2007 р. в розмірі 38 грн. 06 коп.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ (далі- Закон № 803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно з п.б ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі- Закон №1533-ІІІ) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Абзацем 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
Згідно з п.6.14 Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до абзацу 1 пп.1.п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. № 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку: з дня: працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.
Як вбачається з матеріалів справи, листом від 16.03.2011 р. № 08-11/1036 ОСОБА_2 було запропоновано добровільно повернути суму боргу в розмірі 8228 грн. 76 коп. в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання листа. Станом на 12.04.2011 р. заборгованість зі сплати коштів матеріального забезпечення та вартості професійного навчання відповідачем не погашена.
Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
У постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 10.06.2009 р. зазначено, що відповідач була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності з 15.04.2004 р. ОСОБА_2 позовні вимоги визнала у повному обсязі та у зв'язку з неподанням до податкової інспекції податкової звітності її підприємницьку діяльність було припинено 10.06.2009 р.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, посилання відповідача у даній справі на наявність довідки виконавчого комітету Херсонської міської ради, в якій зазначено, що згідно з даними Реєстру СПД - фізичних осіб ОСОБА_2 не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності в м.Херсоні суперечить позиції відповідача про визнання позову щодо припинення підприємницької діяльності, викладеній у постанові від 10.06.2009 р. та не підтверджується Довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, форма якої затверджена спеціально уповноваженим органом з питань державної реєстрації - центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва згідно з ч.2 ст.7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755 - IV (далі - Закон № 755 - IV).
Відповідно до ч. 2 ст.20 Закону № 755 - IV відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: витягу з Єдиного державного реєстру; довідки про наявність або відсутність в Єдиному державному реєстрі інформації, яка запитується.
Згідно з п.9 ст. 47 Закону № 755 - IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.
За приписами абзацу 2 ч.15 ст.47 Закону № 755 - IV дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.
На час розгляду справи доказів погашення відповідачем коштів матеріального забезпечення та вартості професійного навчання суду не надано.
Cистемний аналіз вищевикладеного дає підстави суду зробити висновок про те, що до набуття статусу безробітної відповідачем не вчинено дій щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем і, відповідно, своєчасно не подано до центру зайнятості відомості про обставини, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг, про що свідчить заява ОСОБА_2 від 28.03.2007 р., в якій зазначено, що вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.
За таких обставин, суд вважає, що позов Херсонського міського центру зайнятості є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ч. 4 ст. 94, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь Херсонського міського центру зайнятості (р/р № 37173001004936, ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 35219574) кошти в розмірі 8 228 (вісім тисяч двісті двадцять вісім) грн. 76 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 серпня 2011 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.3