Справа № 2-а-264
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2009 року Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
у складі: головуючого-судді Васильковського В.М.
секретаря Олексюк Г.І.
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
В травні 2009 року позивачка звернулась з даним позовом, підтримуючи який пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народився син, ОСОБА_2. В зв’язку з народженням дитини звернулася з заявою до управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації про призначення та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог закону „Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і видатками, обумовленими народженням і похованням" передбачено, що допомога надається в розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Однак, згідно поданої нею заяви їй нарахована допомога по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. На вимогу перерахувати розмір допомоги відповідач відмовив у цьому.
Вважає таку відмову неправомірною, оскільки цим порушено її конституційні права на соціальний захист і достатній рівень життя, які згідно ст.22 Конституції України не можуть бути звуженими.
Просить суд визнати дії відповідача щодо відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років неправомірними та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення в м. Коломия здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги та виплачувати їй таку допомогу в зазначеному розмірі.
Від представника відповідача поступила заява, в якій просить розглядати справу без її участі. Представник управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації в запереченні на позовну заяву пояснила, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена Позивачці відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", згідно статті 4 якого покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Дію частини 1 статті 15 цього Закону зупинено на 2007 рік згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Відповідно до п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13, така допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % зазначеного прожиткового мінімуму. Законом про Державний бюджет України на 2008 рік не передбачені кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній період. Крім того, ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію Закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань. Просить в позові відмовити.
З’ясувавши обставини в справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з таких підстав.
Згідно частини 2 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції Закону № 107-VI (107-17) від 28.12.2007 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік, зокрема: - абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 1-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема положення п.41 Розділу II вказаного Закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень зазначених Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" і Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що визнані неконституційними. Ці Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. При цьому суд враховує те, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного суду України є вимогою Конституції України, у статті 22 якої встановлено, що при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до положень ст.15 ч.2 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" Відповідач повинен був виплачувати Позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Середньомісячний сукупний дохід сім"ї позивачки в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців був меншим за встановлений прожитковий мінімум для працездатних осіб. Відповідач виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 -2008 роках у меншому розмірі за різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом її сім’ї. Листом від 22.04.2009 р. № П-337 відповідач відмовив позивачці у перерахунку та доплаті невиплачених сум допомоги, тому його дії щодо відмови у виплаті недоплачених сум допомоги слід визнати неправомірними та зобов’язати зробити перерахунок і виплатити недоплачену суму такої допомоги за період, визначений Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян) та Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (справа № 1-28/2008 щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальних допомог.
Суд відхиляє посилання позивачки на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була надаватися їй у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки згідно частини 2 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції Закону № 3446-IV (3446-15) від 21.02.2006 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
На підставі ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст.ст.2, 6, 9, 17-19, 21 КАС України та керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, -
постановив:
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації щодо виплати недоплаченої допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року право на яку надано ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, право на яку надано ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
В решті позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову подається в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків апеляційного оскарження.