Справа № 2-а-84
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2009 року м. Коломия
Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області
у складі: головуючого- судді Васильковського В.М.
секретаря Олексюк Г.І.
з участю позивача ОСОБА_1
представників ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Воскресинцівської сільської ради Коломийського району, Коломийської районної державної адміністрації про визнання рішення сільської ради щодо призначення другої категорії постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року недійсним, зобов"язання сільської ради внесення до списків першої категорії постраждалих від повені та виплати необхідних грошових коштів, визнання недійсним акту обстеження майна, ушкодженого стихією, зобов"язання створення спеціальної комісії для обстеження майна, пошкодженого від стихійного лиха, -
ВСТАНОВИВ:
у березні 2009 року ОСОБА_1 звернулося з адміністративним позовом до Воскресинцівської сільської ради Коломийського району про визнання рішення сільської ради щодо призначення другої категорії постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року недійсним, зобов’язання сільської ради внесення до списків першої категорії постраждалих від повені та виплати необхідних грошових коштів.
В серпня 2009 року ОСОБА_1 доповнив позов вимогами про визнання недійсним акту обстеження майна, ушкодженого стихією, зобов’язання створення спеціальної комісії для обстеження майна, пошкодженого від стихійного лиха.
Адміністративний позов мотивовано тим, що позивач є власником житлового будинку, розташованого в АДРЕСА_1, який складається з кімнати, кухні та коридору, загальною площею 67, 1 кв.м. 25.07.2008 р. внаслідок повені будинок був затоплений водою, що привело до руйнації дерев"яних стін, підлоги та перекриття. В акті комісійного обстеження Воскресинцівської сільської ради від 26.07.2008 р. зазначено, що затоплений весь житловий будинок площею 80 кв.м і водою знищено все. Орієнтовна вартість відновлюваних робіт складає 15 000 грн. В акті також вказано, що водою знищено саморобний трактор, затоплено та замулено земельну ділянку площею 0, 14 га та знищено весь урожай овочів. Згідно дефектного акту ПП «Форум» будинок потребує ремонту підлоги, заміни штукатурки, влаштування стовпчастих фундаментів, підсилення дерев"яних несучих конструкцій, заміни лінолеуму, що відповідає дійсності тільки частково. Рішенням Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 позивача віднесено до 2 категорії постраждалих внаслідок дії стихії. Будівельні організації відмовились ремонтувати будинок через те, що внаслідок дії повеневої води настала повна руйнація будинку і його неможливо відновити. На його письмове звернення про перегляд рішення сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 і надання йому 1 категорії постраждалих від повені він отримав відповідь Коломийської РДА про те, що Воскресинцівській сільській раді рекомендовано залишити рішення про призначення 2 категорії постраждалих без змін, що в подальшому підтверджено рішенням сільської ради від 23.11.2008 р. Вважає рішення Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 незаконним, яке не відповідає вимогам постановам КM України №№ 688, 689, 737 про затвердження порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету для ліквідації наслідків стихійного лиха, де зазначено, що до 1 категорії відносяться сім"ї, в яких жилий будинок зруйновано або він не підлягає відновлення. Коломийська райдержадміністрація не звернула уваги на вказані упущення, не вжила заходів по об"єктивному його господарства, яке постраждало від повені. Склад комісії із представників сільської ради був недостатньо кваліфікованим щодо встановлення розміру пошкодження стихією майна. Акт комісійного обстеження 26.07.2008 р. складений у його відсутності, з його висновком він не був своєчасно ознайомлений, що привело до неправильного встановлення його господарству, що постраждало від повені, 2 категорії. На його звернення до відповідачів про створення кваліфікованої комісії із представників інженера-будівельника, працівника БТІ, санепідстанції було відмовлено.
Тому просив визнати недійсним акт обстеження його майна, ушкодженого стихією 23-27 липня 2008 року, складений Воскресинцівською сільською радою. Визнати недійсним рішення 19 сесії Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 в частині призначення йому 2-ї категорії постраждалих від стихійного лиха. Зобов"язати Воскресинцівську сільську раду внести його до списку першої категорії постраждалих від повені та виплатити решту необхідних грошових коштів згідно умов, зазначених у постанові Кабінету Міністрів України № 737 від 20.08.2008 р. та зобов’язати відповідачів для обстеження його майна, пошкодженого від стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, створити комісію із представників інженерно-будівельного профілю, БТІ, санепідстанції, проектних установ.
В судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. ОСОБА_1 не заперечив, що отримав кошти на ремонт будинку в сумі 30 000 грн.
Представник відповідача - Воскресинцівський сільський голова позов не визнав, мотивуючи це тим, що обстеження господарства позивача відразу після спаду води проводила 26.07.2008 р. комісія Воскресинцівської сільської ради, яка була створена розпорядженням сільського голови від 25.07.2008 р. № 21, затвердженого 17 сесією сільської ради. В результаті обстеження був складений акт від 26.07.2008 p., площа будинку та орієнтовна вартість вказувались приблизно, оскільки в той момент постанови KM України чи будь-якого іншого нормативного документу прийнято не було. Після опублікування постанови КM України від 30.07.2008 р. № 688 "Про затвердження Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року" комісією сільської ради разом з представниками будівельної фірми «Форум» було проведено обстеження господарства ОСОБА_1 та 10.08.2008 р. складено дефектний акт на капітальний ремонт житлового будинку АДРЕСА_1. Згідно п.6 постанови КМУ від 30.07.2008 р. № 688 дефектний акт не складається у разі, коли комісія визнала об"єкт таким, що не підлягає ремонту чи відбудові, тому цим дефектним актом було встановлено, що будинок позивача підлягає ремонту. Рішенням 19 сесії Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 були затверджені акти обстеження і дефектні акти господарств жителів села та встановлено категорії постраждалих осіб, господарство позивача було віднесено до 2-ї категорії. Всього згідно додатку № 1 до рішення від 10.08.2008 р. №401 у списку постраждалих від повені громадян до 2-ї категорії віднесено 58 осіб, в тому числі ОСОБА_1 В с.Воскресинці постраждалих громадян, які б були віднесені до 1-ї категорії встановлено не було, в тому числі і серед сусідів позивача. Також, згідно постанови КМУ від 06.08.2008 р. № 707 господарство ОСОБА_1 було занесено в список постраждалих осіб с.Воскресинці на одержання допомоги за знищене майно в розмірі 1000 грн. та 700 грн. за знищений урожай на 0, 14 га земельної ділянки. Житловий будинок позивача збудований у 1918 році, його вартість станом на 20.10.2004 р. була 6120 грн., а знос становив 72 %. Згідно кошторису ПФ «Форум» вартість ремонту будинку позивача становить 29 840 грн. Згідно заяви ОСОБА_1 питання перегляду встановлення йому категорії постраждалих від повені повторно розглядалось на засіданні 23 сесії сільської ради 04.11.2008 р. з попереднім проведенням обстеження його господарства з представником комісії Коломийської райдержадміністрації. Рішенням 23 сесії Воскресинцівської сільської ради від 04.11.2008 р. № 497-ХХШ/08 ОСОБА_1 було залишено 2 категорію постраждалих від стихійного лиха 23-27.07.2008 р.
Представник Коломийської районної державної адміністрації позов не визнала і пояснила, що розпорядженням голови Коломийської РДА від 18.08.2008 р. № 379 для забезпечення ефективної роботи з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося в районі 23-27 липня 2008 року було створено районну комісію з перевірки об"єктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха та Положення про неї. Згідно протоколу №8 від 28.10.2008 р. засідання цієї комісії було розглянуто звернення громадян, в тому числі ОСОБА_1 Вирішено затвердити список громадян Коломийського району, які звернулися до райдержадміністрації щодо визначення об"єктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок повені та направлено відповідні рекомендації щодо внесення необхідних змін до попередніх обстежень майна постраждалих громадян сільським головам, а також голові РДА. По результатах проведеного розгляду заяви ОСОБА_1 комісія вирішила рекомендувати Воскресинцівській сільській раді залишити позивачу 2 категорію постраждалих від стихійного лиха. У відповідності до постанови KM України від 02.08.2008 р. № 689 зі змінами, внесеними постановами КМУ від 06.08.2008 р. № 707, від 11.08.2008 р. № 708, від 20.08.2008 р. № 737 відшкодування постраждалим, віднесеним до 2 категорії, проводиться у розмірі 850 грн. за 1 кв.м фактично пошкодженої площі жилого будинку, який підлягає ремонту або має істотні пошкодження. ОСОБА_1 всі виплати проведені у повному обсязі. Крім того, позивачу виплачено відшкодування за пошкоджені господарські будівлі у сумі 1 500 грн., майно - 1 000 грн. та втрачену сільськогосподарську продукцію -700 грн. Підстав для повторного обстеження майна позивача, пошкодженого від стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року та створення для цього комісії із представників інженерно-будівельного профілю, БТІ, санепідстанції, проектних установ, не вбачається.
Заслухавши сторони, з"ясувавши обставини в справі, підтверджені тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.
Відповідно до вимог ст.26 ч.1 п.п.2, 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання утворення постійних та інших комісій ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій; прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом.
Згідно п.13-1 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету М.Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2008 року № 689 з наступними змінами, за рахунок субвенції здійснюється виплата останньої авансової суми допомоги у такому розмірі:
100 тис. гривень - для першої категорії постраждалих сімей, в яких житловий будинок зруйновано або він не підлягає відновленню, чи сім"я підлягає відселенню із житлового будинку у зв"язку з тим, що він розташований у зоні підвищеного ризику (пошкоджений житловий будинок, який може бути протягом найближчого часу підтоплений, або житловий будинок, який протягом найближчого часу може бути пошкоджений внаслідок зсуву);
30 тис. гривень - для другої категорії постраждалих сімей, в яких пошкоджений житловий будинок підлягає капітальному ремонту або має істотні пошкодження -непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньо будинкові мережі газо-, водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки).
Відповідно до п.п.5, 6 Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 року № 688 з наступними змінами, за результатами обстеження житлового будинку, що зазнав пошкодження унаслідок стихійного лиха у липні 2008 року комісія складає акт, в якому визначаються технічний стан об"єкта та основні види пошкодження. На основі акта обстеження комісія складає дефектний акт, в якому зазначаються обсяг і види ремонтно-відбудовних робіт. Акт обстеження та дефектний акт затверджуються рішенням органу місцевого самоврядування. Дефектний акт не складається у разі, коли комісія визнала споруди такими, що не підлягають ремонту чи відбудові.
Встановлено, що 26 липня 2008 року комісія Воскресинцівської сільської ради Коломийського району провела обстеження господарства ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 з метою визначення розміру завданих 25 липня 2008 року стихією збитків, про що склала акт, в якому зазначено, що затоплено дерев"яний житловий будинок площею 80 кв.м. Знищено все (швейна машина, пральна машина, водяний насос). Орієнтовна вартість відновлюваних робіт складає 15 000 грн. В акті також вказано, що водою знищено саморобний трактор, затоплено і замулено земельну ділянку площею 0, 14 га (картопля, кукурудза, овочі). Допитані в судовому засіданні свідки - члени комісії ОСОБА_7, ОСОБА_8 підтвердили об"єктивність та правильність цього акту.
10 серпня 2008 року 19 сесія Воскресинцівської сільської ради затвердила дефектний акт на капітальний ремонт житлового будинку ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, складеного інженером ПФ «Форум», згідно якого визначено обсяги і найменування робіт: ремонт глиняної підлоги, заміна штукатурки, влаштування стовпчастих фундаментів, підсилення дерев"яних несучих конструкцій. На основі дефектного акту розроблено зведений кошторисний розрахунок ремонту житлового будинку ОСОБА_1 на загальну суму 29 839, 6 грн.
Рішенням 19 сесії Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 були затверджені акти обстеження і дефектні акти господарств жителів села та встановлено категорії постраждалих осіб, господарство ОСОБА_1 було віднесено до 2-ї категорії. Всього згідно додатку № 1 до рішення від 10.08.2008 р. № 401 у списку постраждалих від повені громадян до 2-ї категорії віднесено 58 осіб, в тому числі ОСОБА_1 В с.Воскресинці постраждалих громадян, які б були віднесені до 1-ї категорії встановлено не було.
Як видно з характеристики до технічного паспорту садиби ОСОБА_1: житловий будинок дерев"яний, 1918 року побудови, станом на 20.10.2004 р. його інвентаризаційна вартість 4 584 грн., знос 72 %. Загальна площа будинку 58, 1 кв.м., житлова площа 25, 4 кв.м.
Згідно протоколу № 8 від 28.10.2008 р. засідання Коломийської районної комісії з перевірки об"єктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося в районі 23-27 липня 2008 року було розглянуто звернення громадян, в тому числі ОСОБА_1 Вирішено затвердити список громадян Коломийського району, які звернулися до райдержадміністрації щодо визначення об"єктивності обстеження майна, пошкодженого внаслідок повені та направлено відповідні рекомендації щодо внесення необхідних змін до попередніх обстежень майна постраждалих громадян сільським головам, а також голові РДА. По результатах проведеного розгляду заяви ОСОБА_1 комісія вирішила рекомендувати Воскресинцівській сільській раді залишити позивачу 2 категорію постраждалих від стихійного лиха.
Рішенням 23ї сесії Воскресинцівської сільської ради від 04.11.2008 р. за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 залишено в силі дію рішення 19 сесії сільської ради від 10.08.2008 р. "Про присвоєння ОСОБА_1 2 категорії постраждалих від стихійного лиха 23-27 липня 2008 року".
Суд вважає, що рішення 19 сесії Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 про затвердження актів обстеження та дефектних актів господарств громадян, які зазнали збитків внаслідок повені, що мала місце 25.07.2008 р. в частині встановленння категорії постраждалих осіб, яким господарство ОСОБА_1 було віднесено до другої категорії прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
При цьому суд бере до уваги наступне.
Комісіями при оглядах господарства ОСОБА_1 правильно встановлено, що його житловий будинок не може бути віднесений до першої категорії постраждалих сімей, в яких житловий будинок зруйновано або він не підлягає відновленню, чи сім"я підлягає відселенню із житлового будинку у зв"язку з тим, що він розташований у зоні підвищеного ризику (пошкоджений житловий будинок, який може бути протягом найближчого часу підтоплений, або житловий будинок, який протягом найближчого часу може бути пошкоджений внаслідок зсуву).
Із наведених доказів видно, що житловий будинок ОСОБА_1 підпадає під визначення другої категорії постраждалих сімей, оскільки цей пошкоджений будинок підлягає капітальному ремонту та має істотні пошкодження (непридатні для експлуатації підлога, віконні та дверні блоки, внутрішньо будинкові мережі газо-, водо-, електропостачання, має місце відшарування зовнішньої або внутрішньої штукатурки).
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2008 р. № 689 зі змінами, внесеними постановами KM України від 06.08.2008 р. № 707, від 11.08.2008 р. № 708, від 20.08.2008 р. № 737 відшкодування постраждалим, віднесеним до другої категорії, проводиться у розмірі 850 грн. за 1 кв.м фактично пошкодженої площі жилого будинку, який підлягає ремонту або має істотні пошкодження. ОСОБА_1 всі виплати проведені у повному обсязі. Крім того, позивачу виплачено відшкодування за пошкоджені господарські будівлі у сумі 1 500 грн., майно - 1 000 грн. та втрачену сільськогосподарську продукцію -700 грн.
Підстав для визнання недійсним акту обстеження майна позивача, ушкодженого стихією 23-27 липня 2008 року, складеного Воскресинцівською сільською радою, визнання недійсним рішення 19 сесії Воскресинцівської сільської ради від 10.08.2008 р. № 401 в частині призначення ОСОБА_1 другої категорії постраждалих від стихійного лиха та зобов"язання внесення його до списку першої категорії постраждалих від повені і виплати решти необхідних грошових коштів, зобов’язання відповідачів для обстеження його майна, пошкодженого від стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, створити комісію із представників інженерно-будівельного профілю, БТІ, санепідстанції, проектних установ, судом не встановлено.
З наведених вище мотивів суд відхиляє доводи позивача та його представників про те, що відповідачами, як суб’єктами владних повноважень, порушено вимоги законодавства щодо прийняття рішення про внесення ОСОБА_1 до списку першої категорії постраждалих унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.
На підставі ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.2, 4, 6-12, 17, 104 КАС України та керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Воскресинцівської сільської ради Коломийського району, Коломийської районної державної адміністрації про визнання рішення сільської ради щодо призначення другої категорії постраждалих внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року недійсним, зобов’язання сільської ради внесення до списків першої категорії постраждалих від повені та виплати необхідних грошових коштів, визнання недійсним акту обстеження майна, ушкодженого стихією, зобов’язання створення спеціальної комісії для обстеження майна, пошкодженого від стихійного лиха, відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову подається в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків апеляційного оскарження.