Справа № 2а/2570/3589/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення коштів, -
В С Т А Н О В И В :
06.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання неправомірною бездіяльність відповідача при застосуванні законодавства про оплату праці, яка полягає в непроведенні позивачу виплат за відпустку 2007 року, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення з урахуванням прийнятої Київським апеляційним адміністративним судом ухвали від 02.11.2010 та стягнення з відповідача на користь позивача недоплачені відпускні за лютий 2007 року, недоплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2007 рік та недоплачену допомогу для оздоровлення за 2007 рік. Свої вимоги обґрунтовує тим, що 2 листопада 2010 року за наслідками апеляційного розгляду справи, набрала законної сили постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року по справі №2-а-10201/09/2570 щодо виплат за січень 2007 року. За результатами розгляду справи Чернігівським окружним адміністративним судом підтверджена необхідність виплати позивачу грошової компенсації за роботу у святковий
день - 4 січня 2007 року в сумі 139,19 грн. та доплати за січень 2007 року в розмірі 66,44 грн. Однак, відповідачем вказані виплати збільшених відпускних за 2007 рік, а також збільшеної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, проведені не були.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.01.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення коштів - залишено без розгляду.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.06.2011 року ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.01.2011 року - скасовано та справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
22.07.2011року позивачем до суду надано клопотання про уточнення розміру позовних
вимог, в частині стягнення з відповідача на користь позивача недоплачені відпускні за лютий
2007 року у сумі 24,38 грн., недоплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-
побутових питань за 2007 рік у сумі 102,82 грн. та недоплачену допомогу для оздоровлення
за 2007 рік у сумі 102,82 грн.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснив, що в 2007 році обчислення середнього заробітку для нарахування відпускних, матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення здійснювалось в порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995р №100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати». Згідно пункту 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки. ОСОБА_1 перебував у щорічній відпустці у лютому 2007 року. Виплата відпускних була йому здійснена виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передували місяцю падання відпустки (січень 2006 - січень 2007р.). У виплати за вказаний період служби (січень 2006р. - січень 2007р.) не входили суми виплат, згідно рішення суду по справі № 2-а-10201/09/2570, оскільки вони були виплачені 02.11.2009 року. Згідно пункту 4 розділу III Порядку обчислення середньої заробітної плати при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження згідно з чинним законодавством не враховуються пенсії, державна допомога, соціальні та компенсаційні виплати. З огляду на вказані норми компенсація за роботу у святковий день, не враховується при обчисленні середньої заробітної плати для нарахування оплати щорічної відпустки (відпускних), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції, задоволені частково та з Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції стягнуто на користь позивача грошову компенсацію за роботу у святковий день 4 січня 2007 року в розмірі 139 (сто тридцять дев'ять) гри. 19 коп. та доплати за січень 2007 року (з 26.01.2007 року по 31.01.2007 року) в сумі 13 (тринадцять) грн. 28 коп. (а.с.60-61).
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.11.2010 року, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року - залишено без змін (а.с.57-58).
Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Листом від 13.12.2010 року №2114/Т/05-037 (а.с. 52) відповідач відмовив позивачу у здійсненні зазначеного перерахунку, а тому суд вважає, що відповідач допустив неправомірну бездіяльність, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку оплати за щорічну відпустку 2007 року, а також матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питані» та для оздоровлення, з урахуванням прийнятої Чернігівським окружним адміністративним судом постанови від 14.09.2009 року.
Суд не погоджується з позицією відповідача з наступних підстав.
Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок)
Згідно пункту 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв'язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата.
Як вбачається з наказу відповідача від 20.02.2007 року №9-в позивачу була надана щорічну відпустка тривалістю 35 календарних днів з 26.02.2007 року по 02.04.2007 року за 2007 робочий рік (а.с. 53).
Перелік виплат, які включаються та не включаються у розрахунок середньої заробітної плати визначений розділом III Порядку.
Відповідно до пункту 2.2 та підпункту 2.2.4 Розділу 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 р. №5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за №114/8713 фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять оплата роботи в надурочний час і у святкові та неробочі дні, у розмірах та за розцінками, установленими чинним законодавством.
Враховуючи вищенаведене, суд не приймає до уваги посилання відповідача про те, що компенсаційні виплати не включаються до фонду заробітної плати та не враховуються при обчисленні середньої заробітної плати для нарахування відпускних, матеріальної допомоги, для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
У зв'язку зі збільшенням заробітної плати позивача за січень 2007 року, в розмірі 13,28 грн. та 139,19 грн., суд дійшов висновку, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок позивачу оплати часу за щорічну відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки за 2007 рік.
Частиною 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на заявлені позовні вимоги та висновки, до яких суд прийшов за наслідками судового розгляду справи, суд вважає за необхідне, згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та змінити форму захисту порушеного права позивача: визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції щодо непроведення ОСОБА_1 нарахування та виплати оплати часу за щорічну відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення за 2007 рік, з урахуванням постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року та зобов'язати Чернігівську міжрайонну державну податкову інспекцію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 кошти за оплату часу щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення за 2007 рік з урахуванням постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року, за виключенням раніше виплачених сум. У зв'язку з цим, вимога позивача про стягнення з відповідача на користь позивача недоплачений заробіток за відпустку за лютий 2007 року у сумі - 24,38 грн., недоплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2007 рік у сумі 102,82 грн. та допомогу для оздоровлення за 2007 рік у сумі 102,82 грн. не підлягає задоволенню.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції, необхідно задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Чернігівської міжрайонної державної податкової інспекції щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати оплати часу за щорічну відпустку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення за 2007 рік, з урахуванням постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року.
Зобов'язати Чернігівську міжрайонну державну податкову інспекцію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 кошти за оплату часу щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення за 2007 рік, з урахуванням постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2009 року, за виключенням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС
України.
Суддя Падій В.В.