ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2011 р. Справа № 2а/0470/5086/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Маковська Олена Володимирівна
при секретаріКравці Є.С.
за участю представників:
позивача
відповідача Підберезного О.А.
не зявились
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської обласної організації ВО «Свобода» про обмеження права на проведення масового заходу, -
ВСТАНОВИВ:
28 квітня 2011 року Виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської обласної організації ВО «Свобода», в якому просить прийняти рішення про обмеження Дніпропетровській обласній організації ВО «Свобода» проведення масового заходу (шляхом обмеження в заявленому місці) на перетині вулиць пр. Гагаріна та пр. Карла Маркса у м. Дніпропетровську.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 27 квітня 2011 року до виконкому надійшло повідомлення від відповідача про проведення масового заходу – вшанування пам’яті встановленню гетьманату Павла Скоропадського у вигляді ходи та мітингу.
На думку позивача проведення масового заходу буде перешкоджати вільному руху громадського та особистого транспорту, може порушити дорожній рух, вільний прохід і безпеку інших людей, які опиняться в місці проведення масового заходу, не дасть можливості забезпечити належну охорону громадського порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується наявною в матеріалах справи телефонограмою. Враховуючи скорочені строки розгляду даної категорії справ, визначені ч.4 ст. 182 КАС України та належне повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Дослідивши письмові докази по справі та заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом встановлено, що 28 квітня 2011 року на адресу Дніпропетровської міської ради надійшло повідомлення від Дніпропетровської обласної організації ВО «Свобода» в якій було зазначено про те, що 29 квітня 2011 року у місті Дніпропетровську відбудуться заходи з вшанування пам’яті встановленню гетьманату Павла Скоропадського у вигляді ходи та мітингу, а саме: збір о 18:00 годині біля танку на перетині вулиць пр. Гагаріна та пр. Карла Маркса, з 18:30 розпочнеться хода, яка пройде по центральній алеї пр. Карла Маркса (пішохідна частина), до площі Леніна, де відбудеться короткий мітинг, приблизна кількість учасників до 100 осіб. Організатор Дніпропетровська обласна організація ВО «Свобода». Відповідальна особа ОСОБА_6, телефон НОМЕР_1.
28 квітня 2011 року позивач листом № 7/27-546 "Про проведення масового заходу" повідомив відповідача, що проведення масових заходів може здійснюватися лише в місцях, які відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху, визначені рішенням виконавчого комітету міської ради від 10.07.2008 року № 1966 «Пре затвердження Положення про проведення масових заходів м. Дніпропетровську» для проведення масових заходів.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950р. закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об’єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням або/чи злочинам, для охорони здоров’я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. За Конституцією України (стаття 68) кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.
Проводити збори, мітинги, походи і демонстрації громадяни можуть за умови
обов'язкового завчасного сповіщення про це органів виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування. Таке сповіщення має здійснюватись громадянами через організаторів
масових зібрань.
Тривалість має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян.
Таким чином, на думку суду, упродовж строків завчасного сповіщення органи місцевого самоврядування мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.
Обмеження щодо реалізації визначеного права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001, положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Відповідно до вимог ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
На виконання вищезазначеної норми, рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради №1966 від 10.07.2008р. затверджено Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську.
Пунктом 5 цього Положення передбачено, що повідомлення про проведення масового заходу подається організаторами завчасно, у розумний строк, упродовж якого органи виконавчої влади мають здійснити ряд підготовчих заходів, зокрема, розглянути повідомлення, забезпечити безперешкодне проведення заходу, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей, а також звернення до суду стосовно обмеження цього права з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей, але не пізніше як за 10 днів ( не враховуючи офіційні вихідні та святкові дні).
Пунктами 22, 23 Положення визначено місця у районах на території міста Дніпропетровськ, що відповідають вимогам забезпечення охорони громадського порядку при проведенні масових заходів.
Вказаний перелік є вичерпним.
Рішення ради, міського голови, виконавчого комітету ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, в силу ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
З огляду на зазначене, до компетенції позивача належить визначення місць проведення масових заходів.
Як вбачається з наданої суду копії листа відповідач повідомив позивача про проведення масового заходу лише 27.04.2011, тобто, з порушенням п. 5 Положення про проведення масових заходів у м. Дніпропетровську, затвердженого рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради № 1966 від 10.07.2008р. та вказані відповідачем місця проведення масового заходу в м. Дніпропетровську, а саме: біля танку на перетині вулиць Гагаріна та К.Маркса, площа Леніна знаходяться в центральній частині міста, не пристосовані для проведення масових заходів, оскільки це може призвести до виникнення загрози громадському порядку, санітарному благополуччю, перешкодити роботі установ, які знаходяться за зазначеною адресою, ускладнити вільний рух транспортних засобів на прилеглих перехрестях і рух пішоходів. Крім того, до участі при проведенні масового заходу можуть приєднатися інші громадяни, які розділяють погляди його учасників. Тому, в певний період часу, кількість учасників може збільшитися до невизначеної кількості осіб.
Зважаючи на те, що свобода на проведення масових заходів є одним із основних прав у демократичному суспільстві та однією з гарантій функціонування такого суспільства, а також з урахуванням заявленої кількості учасників масового заходу, необхідності забезпечення громадського правопорядку та здійснення інших організаційних заходів щодо захисту громадян, з метою запобігання правопорушенням та злочинам, суд приходить до висновку про необхідність обмеження заявленого відповідачем масового заходу в частині місць його проведення.
Згідно ч.2 ст. 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на проведення масових заходів може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до частини 5 статті 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
З урахуванням сукупності викладених обставин, суд приходить до висновку про необхідність обмеження заявленого відповідачем масового заходу в частині місць його проведення.
Згідно п.6.ч.1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
Керуючись Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до Дніпропетровської обласної організації ВО «Свобода» про обмеження права на проведення масового заходу задовольнити.
Обмежити Дніпропетровській обласній організації ВО «Свобода» (відповідальний ОСОБА_6) проведення ходи та мітингу (шляхом обмеження в заявлених місцях) у м. Дніпропетровськ, збір біля танку на перетині вулиць пр. Гагаріна та пр. Карла Маркса, та хода, яка пройде по центральній алеї пр. Карла Маркса (пішохідна частина) до площі Леніна з 18:00 години безстроково.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
О.В. Маковська