ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

 УХВАЛА   

іменем України

"26" липня 2011 р.                                                    Справа № 2а-79/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Малахової Н.М.         

суддів:                                                                              Жизневської А.В.

                                                                                          Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "21" березня 2011 р. у справі № 2а-79/11 за позовом ОСОБА_2   до управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності  протиправною і зобов"язання вчинити дії  ,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з вказаним позовом, в якому просив  стягнути з управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення в розмірі 23439 грн., передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди з вересня 1996 року по 31 грудня 2005 року, з листопада 2007 року по грудень 2007 року, з грудня 2008 року по лютий 2009 року та стягнути з відповідача  грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 4382 грн., передбаченої ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з  травня 2008 року по 28 лютого  2009 року.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 21.03.2011 року позов ОСОБА_2  задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області щодо виплати  ОСОБА_2 коштів, передбачених ст.ст.37,39  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у фіксованому розмірі.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  здійснити перерахунок  та виплату ОСОБА_2 доплати до заробітної плати, передбаченої ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі  двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 01.12.2008 року по 28.02.2009 року та допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати щомісячно на нього та неповнолітню дитину за період з 22.05.2008 року по 28.02.2009 року, що розраховується виходячи з розміру мінімальної заробітної плит, з урахуванням отриманих коштів за вказаний період.

В задоволенні решти  позовних вимог відмовлено.

У апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області, посилаючись на невідповідність рішення суду нормам чинного законодавства, просить  скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач та представники відповідачів в судове засідання не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином. В апеляційній скарзі відповідач просить розглядати апеляційну скаргу за відсутності його представника.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представників відповідачів  в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Позивач  є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, працює та проживає у с.Залісся Народицького району Житомирської області, що віднесено до зони  гарантованого добровільного відселення.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII. Цим Законом передбачена  доплата громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення передбачена ст.39 Закону України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже,  за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства,  доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обов'язкового) відселення  повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Розмір мінімальної заробітної плати  встановлено Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачу виплат, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України  від 26 липня 1996 року №836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Судове рішення переглянуто в межах апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.197,198,200,205,206,212,254  Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

 УХВАЛИЛА:  

Апеляційну скаргу  управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  залишити без задоволення, а постанову Народицького районного суду Житомирської області від "21" березня 2011 р.  без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              Н.М. Малахова

судді:                                                                                      А.В. Жизневська   

                                                                                                Т.С. Котік   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_2  АДРЕСА_1,11420

3- відповідачу   Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації Житомирської області  вул.Леніна, 136,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11400