ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 червня 2011 року м. Київ К/9991/708/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В. (головуюча)
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцької Л.Т.
Чалого С.Я.
секретар судового засідання –Носадча О.Е.
за участю представника позивача –Айрапетяна Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Луганського міського КП «Теплокомуненерго» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року у справі за позовом Луганського міського КП «Теплокомуненерго» до Головного Луганського обласного управління у справах захисту прав споживачів, третя особа: ОСОБА_1. про визнання протиправним та скасування припису №335 від 11.06.2010 року
в с т а н о в и л а :
В липні 2010 року Луганське міське КП «Теплокомуненерго»(далі –ЛМКП «Теплокомуненерго») звернулось в суд з позовом до Головного Луганського обласного управління у справах захисту прав споживачів, третя особа: ОСОБА_1. про визнання протиправним та скасування припису №335 від 11.06.2010 року.
Посилаючись на те, що при виданні припису посадовими особами Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області були порушені вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, просило визнати протиправним та скасувати припис відповідача №335 від 11.06.2010 року
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року у задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року скасовано постанову суду першої інстанції та позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано припис Управління у справах захисту прав споживачів в Луганській області № 335 від 11.06.2010 року в частині зобов'язання проведення перерахунку за ненадані послуги центрального опалення ОСОБА_1., що мешкає за адресою АДРЕСА_1. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі ЛМКП «Теплокомуненерго», посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а позов задовольнити.
Заслухавши доповідача, представників сторін, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що 08.06.2010 року Управлінням у справах захисту прав споживачів у Луганській області, у відповідності зі ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів», Положення про управління у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 23.06.2009 року № 229, згідно направлення на проведення перевірки від 07.06.2010 року № 000881 за зверненням ОСОБА_1. здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів Луганським міським комунальним підприємством «Теплокомуненерго».
Перевіркою ЛМКП «Теплокомуненерго»встановлено, що заявник має повний пакет дозвільних документів, передбачених законодавством, на встановлення автономного опалення та має законні підстави для припинення нарахувань за послуги, які не надаються, та проведення перерахунків з моменту звернення заявниці до ЛМКП «Теплокомуненерго».
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 13.10.2008 року відбулося засідання постійної діючої комісії з питань відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, на якому ОСОБА_1. надано дозвіл для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Актом про відключення від внутрішньо-будинкових мереж ЦО і ГВП підтверджується відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1, від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. Технічні умови проектування реконструкції системи газопостачання погоджено 15.07.2009 року за № 23863/03-ТУ, та складено робочий проект газопостачання, АДРЕСА_1.
За результатами проведеної перевірки відповідачем винесено припис 11.06.2010 року за № 335 про припинення порушень прав споживачів ЛМКП «Теплокомуненерго», яким зобов’язано ЛМКП «Теплокомуненерго»: припинити порушення прав ОСОБА_1., у частині неправомірного нарахування виплат за не надані послуги; - припинити нарахування виплат за ненадані послуги ОСОБА_1.; - провести перерахунок за не надані послуги центрального опалення ОСОБА_1.
Також встановлено, що ЛМКП «Теплокомуненерго»єдина організація м. Луганська, яка надає послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання. До структури ЛМКП «Теплокомуненерго» входить спеціальний абонентський відділ, який отримує абонплату від споживачів (фізичних осіб) та проводить перерахунки у разі ненадання послуг центрального опалення та гарячого водопостачання. Таким чином, кожен споживач теплової енергій має у ЛМКП «Теплокомуненерго»особистий рахунок, на який вносить кошти за отримані послуги, та на підтвердження цього отримує квитанцію.
Закон України «Про захист прав споживачів»(далі Закон) регулює відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями то варів, виконавцями робіт.
Згідно із п. 7 ст. 1 Закону договір —усний чи письмовий правочин між споживачем і продавцем (виконавцем) про якість, терміни, ціну та інші умови, за яких реалізується продукція. Підтвердження вчинення усного правочину оформляється квитанцією, товарним чи касовим чеком, квитком, талоном або іншими документами (далі —розрахунковий документ).
Згідно вимог Закону послуга —діяльність виконавця з надання (передачі) споживачеві певного визначеного договором матеріального чи нематеріального блага, що здійснюється за індивідуальним замовленням споживача для задоволення його особистих потреб.
Виходячи з викладеного, суди дійшли правильного висновку про те, що позивач є виконавцем послуг споживачам згідно ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів», а тому відповідач мав законні підстави, керуючись ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів»давати суб'єкту господарювання ЛМКП «Теплокомуненерго»обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів.
Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 (далі Правила), регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення. В п. 2.2 Статуту ЛМКП «Теплокомуненерго»зазначено, предмет діяльності Підприємства є надання комунальних послуг споживачам.
Згідно п. 24 Правил споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про теплопостачання»споживач або суб'єкт тепло споживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції про те, що після встановлення автономної системи опалення в квартирі споживача ОСОБА_1., останній перестав фактично отримувати теплову енергію від позивача, але позивач продовжував нараховувати плату за послуги, які фактично не надавались, чим порушив ст. 19 Конституції України.
Частково задовольнивши позов та скасувавши рішення суду першої інстанції, апеляційний, виходив з того, що у акті про відключення квартири ОСОБА_1. від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення та гарячого водопостачання не міститься дата відключення, у зв'язку з чим неможливо визначити період, за який позивачу необхідно здійснити перерахунок нарахованих виплат. В оскаржуваному приписі також не зазначено такого періоду, у зв'язку з чим висновки суду першої інстанції про законність припису в цій частині є помилковими.
Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції приходить до обґрунтованого висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваного припису від 11.06.2010 року № 335 в частині зобов'язання позивача провести перерахунок за ненадані послуги з центрального опалення споживачу ОСОБА_1. підлягають задоволенню.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Луганського міського КП "Теплокомуненерго" залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді
Калашнікова О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцька Л.Т.
Чалий С.Я.