ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"09" червня 2011 р. м. Київ К/9991/7255/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Чалого С.Я.
Черпіцької Л.Т.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2011 року у справі за позовом ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»до Вишгородської міської ради Київської області, Вишгородського районного відділу Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Київські області, Управління Держкомзему у Вишгородському районі Київської області, міського голови Вишгородської міської ради Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії , -
в с т а н о в и л а :
В березні 2010 року ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»звернулось в суд з позовом до Вишгородської міської ради Київської області, Вишгородського районного відділу Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Київські області, Управління Держкомзему у Вишгородському районі Київської області, міського голови Вишгородської міської ради Київської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити певні дії.
В позові зазначає, що Вишгородська міська рада, не прийнявши відповідного рішення, порушила права позивача на оформлення землі.
Посилаючись на те, що можливість житлового будівництва на земельній ділянці на вул. Грушевського, між будинками № 8 та № 10 у м. Вишгороді погоджено з: управлінням земельних ресурсів у Вишгородському районі, відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Вишгородської районної державної адміністрації, управлінням культури і туризму Київської обласної державної адміністрації, Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією та вчинено всі необхідні дії відповідно до Порядку набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Вишгороді.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року провадження у справі у частині позовних вимог до Вишгородського районного відділу Київської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Київській області закрито, в іншій частині позов задоволено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2011 року задоволена апеляційна скарга заступника прокурора Київської області, постанова суду першої інстанції в частині зобов’язання Вишгородського міського голову підписати договір оренди земельної ділянки та зобов’язання управління Держкомзему у Вишородському районі Київської області вчинити дії спрямовані на оформлення договору оренди земельної ділянки скасована, в задоволені позову в цій частині відмовлено. В іншій частині постанова залишена без змін.
Непогоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, Товариство подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати, залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.
Судами встановлено, що рішенням Вишгородської міської ради від 09.08.2007 року № 11/6 ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»надано дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування житлового будівництва на земельній ділянці на вул. Грушевського, між будинками № 8 та № 10 у м. Вишгороді. Позивач 01.01.2007 року звернувся до Вишгородської міської ради з клопотанням про надання згоди на розроблення проекту відведення вказаної земельної ділянки. Вишгородським міським головою надано згоду від 26.01.2007 року (№ 2-29/93) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Грушевського, між будинками № 8 та № 10 у м. Вишгороді для житлового будівництва.
Також встановлено, що відповідно до Порядку набуття права на землю юридичними особами та громадянами в м. Вишгороді, ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»замовило розробку проекту землеустрою у ЗАТ «Інститут землевпорядних технологій», яке має ліцензії на виконання землевпорядних робіт. В результаті роботи ЗАТ «Інститут землевпорядних технологій», підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»для житлового будівництва на вул. Грушевського, між будинками № 8 та № 10 у м. Вишгороді.
ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»письмово звернулось до Вишгородської міської ради про підписання договору оренди земельної ділянки на вул. Грушевського, між будинками № 8 та № 10 у м. Вишгороді, надіславши розроблений проект землеустрою та 2 примірники підписаного з свого боку договору оренди земельної ділянки для підписання Вишгородським міським головою.
Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою на умовах оренди встановлено Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі»право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідне орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.
Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.
Виходячи з викладених норм вбачається, що необхідною передумовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.
Судом апеляційної інстанції вірно вказано на те, що у відповідності до ч. 9 ст. 123, ч. 16 ст. 151 Земельного кодексу України право позивача на звернення до суду внаслідок відмови органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або погодженні місця розташування об'єкту, може бути реалізоване шляхом звернення до суду з позовом про спонукання ради розглянути відповідне питання на сесії ради, а не прийняття судом замість ради конкретного і бажаного позивачем рішення щодо розпорядження землею.
Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про право ради самостійно вирішувати питання щодо надання земельної ділянки, а також те, що до вирішення радою такого питання право позивача на спірну земельну ділянку не може вважатись порушеним.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що зобов'язання судом голови місцевої ради підписати договір оренди земельної ділянки за відсутності рішення цієї ради про передачу земельної ділянки в оренду, є порушенням її компетенції.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Рестін»залишити без задоволення.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді
Калашнікова О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Черпіцька Л.Т.
Чалий С.Я.